SeJruileysꢀ N2o014345 ꢀ
金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ
20总13第年 4第457期期
ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ
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METAL MINE
ꢀ
基于灾害风险的尾矿库监管层次划分体系研究 ꢀ
1
, 2
1
2
袁 利 伟
ꢀ 金 龙 哲 ꢀ 陈 玉 明
(
1 北 京 科 技 大 学 土 木 与 环 境 工 程 学 院 ; 2 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 )
摘 ꢀ 要 ꢀ 通 过 对 国 内 外 事 故 的 统 计 及 我 国 尾 矿 库 的 特 性 分 析 , 表 明 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 低 坝 小 库 , 而 不 是
中 大 型 库 , 体 现 出 我 国 对 尾 矿 库 的 安 全 监 管 层 次 划 分 并 不 合 理 。 综 合 分 析 了 我 国 尾 矿 库 监 管 体 系 存 在 的 问 题 , 提
出 基 于 灾 害 风 险 程 度 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 的 划 分 方 法 。 在 综 合 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 及 危 害 严 重 程 度 的 基 础
上 , 进 行 尾 矿 库 灾 害 风 险 分 类 , 将 尾 矿 库 划 分 为 极 高 风 险 、 高 风 险 、 较 高 风 险 及 一 般 风 险 4 类 , 并 配 合 我 国 的 行 政 管
理 , 形 成 合 理 完 善 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 , 以 有 效 地 降 低 尾 矿 库 安 全 事 故 的 发 生 率 及 危 害 性 。
关 键 词 ꢀ 安 全 工 程 ꢀ 灾 害 风 险 ꢀ 尾 矿 库 ꢀ 安 全 监 管 ꢀ 事 故 分 析
Research of Tailings Pond Supervision Level Classification System Based on Disaster Risk
1
, 2
1
2
Yuan Liwei ꢀ Jin Longzhe ꢀ Chen Yuming
(
1. Civil & Environment Engineering School, University of Science & Technology Beijing;
. Faculty of Land Resource Engineering, Kunming University of Science and Technology)
2
Abstractꢀ Through the statistical analysis of accident at home and abroad, and the characteristics of the tailings in
China, it shows that the tailings pond's accidents are mainly concentrated in the low dam and small tailings, rather than
large or medium one, which reflects that the safety supervision hierarchy of the tailings pond is not reasonable in China.
The problem of tailings supervision system in our country is comprehensively analyzed, and the division of tailings pond
WWW.KY114.CN
safety regulatory hierarchy is proposed based on the disaster risk degree. Bases on itself characteristics of tailings and the
level of safety and harm, the disaster risks of tailings pond are divided into four types such as the highest risk, the higher
risk, high risk and general risk. Cooperated with the administrative management in our country, the reasonable and im
proved tailings safety supervision level classification system is formed, which can reduce effectively the incidence and harm
of the tailings safety accident.
Keywordsꢀ Safety engineering, Disaster risk, Tailings pond, Safety regulation, Accident analysis
ꢀ
ꢀ 尾 矿 库 溃 坝 是 安 全 生 产 过 程 中 的 重 大 事 故 类 型
分 是 本 研 究 的 主 要 内 容 。 在 灾 害 风 险 分 级 方 面 , 束
永 保 等 1] 对 溃 坝 事 故 进 行 了 损 失 风 险 评 估 , 利 用 尾
矿 库 溃 坝 事 故 所 造 成 的 死 亡 人 数 和 事 故 经 济 损 失 风
险 划 分 了 尾 矿 库 溃 坝 事 故 后 果 的 严 重 性 等 级 , 为 定
量 评 估 事 故 损 失 风 险 、 确 定 尾 矿 坝 隐 患 治 理 优 先 权
提 供 了 依 据 。 徐 宏 达 2] 建 立 了 尾 矿 库 的 可 接 受 风
险 和 容 忍 风 险 的 风 险 标 准 。 另 外 , 梅 国 栋 3] 、 李 全
[
之 一 , 随 着 矿 业 经 济 的 快 速 发 展 , 尾 矿 库 数 量 急 剧 增
加 , 截 至 到 2011 年 , 我 国 有 尾 矿 库 12 718座 。 同 时 ,
尾 矿 库 安 全 事 故 居 高 不 下 , 并 逐 年 上 升 , 死 亡 人 数
多 , 经 济 损 失 大 , 社 会 影 响 深 。 我 国 省 级 以 上 安 监 部
门 仅 对 三 级 以 上 的 尾 矿 库 进 行 监 管 , 而 据 统 计 三 级
以 上 尾 矿 库 仅 占 尾 矿 库 总 数 的 5 9% , 发 生 的 重 大
事 故 ( 死 亡 10 人 以 上 ) 中 三 等 以 上 数 量 占 总 数 的
[
[
明
[ 4] 等 均 在 该 领 域 做 了 许 多 深 入 的 研 究 工 作 。
1
7% , 表 明 真 正 有 危 险 的 , 或 者 危 险 程 度 高 的 尾 矿 库
并 不 在 省 级 以 上 监 管 范 围 内 。
我 国 尾 矿 库 灾 害 风 险 的 监 管 层 次 划 分 并 不 合
理 , 监 管 机 构 越 高 , 应 该 关 注 危 险 程 度 越 高 的 尾 矿
库 , 而 不 是 越 大 的 尾 矿 库 。 故 如 何 对 尾 矿 库 进 行 灾
害 风 险 分 级 、 如 何 对 尾 矿 库 监 管 层 次 进 行 合 理 的 划
国 家 安 监 总 局 安 全 生 产 重 大 事 故 防 治 关 键 技 术 重 点 科 技 计 划 项
目 ( 编 号 : 10 - 101) 。
袁 利 伟 ( 1978— ) , 男 , 讲 师 , 博 士 研 究 生 , 650093 昆 明 市 学 府 路 253
号 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 。
·
153·
总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期
1
ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析
下 , 并 逐 年 上 升 , 自 2009 年 以 后 才 有 所 下 降 , 如 图 1
所 示 。 自 2001 年 有 统 计 以 来 至 2011 年 就 发 生 尾 矿
库 溃 坝 重 大 以 上 事 故 8 起 , 仅 2008 年 襄 汾 尾 矿 库 溃
坝 就 造 成 了 276 人 死 亡 特 别 重 大 事 故 , 从 而 说 明 进
一 步 提 高 与 加 强 尾 矿 库 安 全 监 管 体 系 研 究 的 重 要 性
和 紧 迫 性 。
1
1ꢀ 监 管 体 系 现 状
在 行 业 技 术 规 范 方 面 , 我 国 早 在 1982 年 冶 金 工
业 部 便 颁 发 了 《 冶 金 矿 山 尾 矿 设 施 管 理 规 程 》 , 1990
年 3 月 冶 金 工 业 部 与 中 国 有 色 金 属 工 业 部 公 司 对 该
规 程 进 行 了 修 订 。 1990 年 12 月 发 布 了 《 选 矿 厂 尾
矿 设 施 设 计 规 范 》 , 1995 年 批 准 《 YS 5418— 95ꢀ 尾
矿 设 施 施 工 及 验 收 规 程 》 为 强 制 性 行 业 标 准 , 2005
年 底 发 布 了 《 AQ2006— 2005 ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规
程 》 , 2006 年 11 月 发 布 了 《 AQ2007 4— 2006ꢀ 金 属
非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 尾 矿 库 实 施 指 南 》 ,
2
0
0
0
1
2
011 年 5 月 颁 布 了 《 AQ2030— 2010ꢀ 尾 矿 库 安 全 监
测 技 术 规 范 》 , 2012 年 印 发 的 《 矿 山 建 设 项 目 安 全 专
篇 编 写 提 纲 等 文 书 格 式 的 通 知 》 ( 45 号 ) 明 确 了 尾 矿
库 建 设 项 目 “ 安 全 预 评 价 ” 、 “ 安 全 验 收 评 价 ” 与 “ 安
全 专 篇 ” 的 编 写 提 纲 。
!
"
图 1ꢀ 近 年 来 事 故 发 生 的 次 数
1
2ꢀ 我 国 尾 矿 库 现 状 分 析
2001 年 有 关 部 门 统 计 的 尾 矿 库 大 约 为 1 500
5]
, 2004 年 国 家 安 监 总 局 统 计 的 尾 矿 库 数 量 为
在 行 政 规 章 体 系 中 , 1995 年 4 月 原 劳 动 部 印 发
了 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 》 ( 186 号 ) ,
[
座
[
6]
, 2008 年 6 月 统 计 的 数 量 为 8 541 座 , 到
2
762座
2
000 年 11 月 , 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 发 布 了 《 尾 矿 库
2
009 年 统 计 数 据 12 655 座 , 其 中 正 常 库 占 61% , 病
安 全 管 理 规 定 》 ( 经 贸 委 第 20 号 令 ) , 2004 年 颁 布 了
库 占 24% , 险 库 占 10% , 危 库 占 5% , 见 图 2 所 示 。
到 2010 年 底 , 全 国 共 有 尾 矿 库 11 946 座 ( 在 用 库
《
安 全 生 产 许 可 证 条 例 》 及 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全 生 产
许 可 证 实 施 办 法 》 , 2009 年 又 对 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全
6
640座 , 在 建 库 1 507 座 , 停 用 库 1 710 座 , 已 闭 库
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生 产 许 可 证 实 施 办 法 》 进 行 了 更 新 , 2006 年 4 月 国
2
089座 ) , 其 中 , 四 、 五 等 小 型 库 占 尾 矿 库 总 量 的
家 安 监 总 局 印 发 了 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 ( 6
号 令 ) , 实 施 5 a 后 于 2011 年 5 月 发 布 了 更 新 后 的
9
4 1% 。 截 至 到 2011 年 , 我 国 现 有 尾 矿 库 12 718
座 , 其 中 在 建 的 有 1 526 座 , 占 12% , 已 经 闭 库 的
《
尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 ( 38 号 令 ) 。
1
024座 , 占 8% , 可 见 尾 矿 库 增 加 的 速 度 之 惊 人 。
!"5%
在 监 管 工 作 方 法 , 自 2005 年 总 局 印 发 《 关 于 加
#
"10%
强 金 属 非 金 属 矿 山 尾 矿 库 安 全 生 产 监 管 工 作 的 通
知 》 开 始 , 政 府 日 益 加 强 了 对 尾 矿 库 的 监 督 管 理 。
近 些 年 , 安 监 部 门 对 尾 矿 库 的 监 管 力 度 也 比 较 大 ,
%
&"61%
$
"24%
2
007 年 安 监 总 局 会 同 发 改 委 、 国 土 资 源 局 和 环 保 总
局 4 部 委 联 合 下 发 了 《 关 于 印 发 开 展 尾 矿 库 专 项 整
治 行 动 工 作 方 案 的 通 知 》 , 2008 年 随 着 《 关 于 印 发 全
国 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 工 作 2007 年 工 作 总 结 和
图 2ꢀ 尾 矿 库 安 全 度 分 布 ( 2009)
经 过 2 a 整 治 后 , 截 至 2010 年 底 , 全 国 正 常 尾
2
008 年 重 点 工 作 安 排 意 见 的 通 知 》 的 下 发 , 开 展 了
矿 库 的 比 例 达 到 了 80 17% ( 9 577 座 ) 。 但 截 至
尾 矿 库 全 面 隐 患 排 查 治 理 工 作 。 2012 年 3 月 国 家
安 全 监 管 总 局 、 国 家 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、
国 土 资 源 部 与 环 境 保 护 部 等 5 部 联 合 下 发 了 《 关 于
进 一 步 加 强 尾 矿 库 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 。
无 论 是 行 业 技 术 规 范 、 行 政 规 章 体 系 还 是 日 常
监 管 工 作 , 均 可 以 看 出 , 我 国 对 尾 矿 库 的 监 管 体 系 在
日 趋 完 善 , 使 得 尾 矿 库 的 建 设 越 来 越 规 范 , 但 即 使 是
在 这 样 大 的 监 管 力 度 下 , 尾 矿 库 安 全 事 故 仍 居 高 不
2
011 年 底 , 全 国 仍 有 1 095 座 危 、 险 、 病 库 尚 未 得 到
治 理 , 虽 然 较 之 2008 年 的 4 910 座 下 降 了 77 7% ,
而 三 等 以 下 库 占 绝 大 多 数 的 危 险 状 况 仍 没 有 改 变 。
1
3ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 特 征 分 析
相 对 于 国 外 的 尾 矿 库 而 言 , 我 国 尾 矿 库 在 安 全
方 面 有 较 为 明 显 的 特 点 。
1) 筑 坝 结 构 差 。 在 尾 矿 坝 筑 坝 方 式 中 , 上 游
式 筑 坝 是 稳 定 性 较 差 的 一 种 , 在 国 外 均 在 发 展 下 游
(
·
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ꢀ
ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 : 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期
3
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式 和 中 线 式 筑 坝 , 对 于 较 高 的 坝 一 般 是 用 下 游 式 和
中 线 式 , 而 我 国 据 2008 年 对 尾 矿 库 的 统 计 7] , 下 游
式 筑 坝 的 不 到 3% , 中 游 式 筑 坝 的 不 到 2% 。 而 同 时
为 了 充 分 利 用 矿 产 资 源 , 在 选 矿 时 加 工 的 粒 度 均 比
较 细 , 粒 度 细 的 尾 矿 强 度 更 低 , 透 水 性 差 , 不 易 固 结 ,
稳 定 性 比 较 差 。
[
200
50
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1
1
5
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(
2) 建 设 不 规 范 。 我 国 尾 矿 库 建 设 选 址 比 较 随
%
&
意 , 对 居 民 区 影 响 较 大 。 如 1962 年 发 生 溃 坝 的 火 谷
都 尾 矿 库 , 1985 年 发 生 溃 坝 的 柿 竹 园 尾 矿 库 , 以 及
图 3ꢀ 近 来 年 事 故 导 致 的 死 伤 情 况
□
■
— 死 亡 人 数 ; — 死 伤 总 人 数
2
008 年 “ 9 8” 溃 坝 事 故 的 襄 汾 尾 矿 库 , 还 有 现 在 已
坝 事 故 进 行 了 统 计 调 查 [ 9] , 并 总 结 了 尾 矿 库 失 事 事
闭 库 的 个 旧 牛 坝 荒 尾 矿 库 , 均 处 于 人 口 密 集 的 城 镇
上 方 。 如 牛 坝 荒 尾 矿 库 库 容 量 为 300 万 m3 , 现 已 闭
库 , 下 游 不 足 2 km 的 位 置 便 是 拥 有 30 多 万 人 的 个
旧 市 区 , 其 高 差 则 有 250 m, 此 外 由 于 特 殊 的 地 理 位
置 , 个 旧 市 周 边 的 火 谷 都 、 木 登 硐 、 小 凹 塘 、 大 凹 塘 尾
矿 库 都 高 于 个 旧 市 区 , 并 且 储 量 极 大 。 其 次 是 无 设
计 或 设 计 不 规 范 , 据 2008 年 云 南 省 的 统 计 报 表 , 在
所 统 计 的 474 座 尾 故 库 中 有 设 计 的 仅 有 243 座 , 占
故 原 因 , 见 图 4 所 示 。 坝 坡 失 稳 、 漫 顶 和 地 震 破 坏 是
活 动 坝 失 事 的 主 要 原 因 , 由 坝 坡 失 稳 引 起 的 尾 矿 坝
失 事 约 占 总 事 故 数 量 的 34% 。
50
40
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0
5
1 3% 。 即 使 是 进 行 了 设 计 的 , 根 据 2008 年 尾 矿 库
专 项 整 治 行 动 的 情 况 来 看 , 施 工 与 设 计 不 符 合 的 仍
超 过 一 半 以 上 , 而 那 些 能 够 根 据 设 计 施 工 的 , 仍 存 在
勘 察 不 规 范 、 施 工 质 量 差 、 隐 蔽 工 程 严 重 质 量 缺 陷 、
%8;<
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未 按 程 序 验 收 、 管 理 不 到 位 、 超 限 运 行 以 及 对 尾 矿 的
图 4ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型
□
■
— 失 效 ; — 事 故
非 法 二 次 复 采 等 安 全 隐 患 问 题 。
2
2ꢀ 尾 矿 坝 失 事 与 坝 高 的 关 系
除 了 上 述 安 全 问 题 之 外 , 我 国 尾 矿 库 建 设 的 快
速 增 加 也 导 致 了 矿 产 资 源 的 严 重 浪 费 、 大 量 土 地 的
占 用 、 自 然 生 态 环 境 的 严 重 破 坏 等 问 题 。
据 联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 事 故 统 计 9] , 坝
[
高 较 低 的 失 事 率 较 高 。 坝 高 低 于 20 m 的 尾 矿 坝 失
事 率 占 到 总 数 的 57% , 坝 高 15 m 以 下 的 溃 坝 比 例
最 高 , 占 52. 9% , 其 次 为 15 ~ 30 m 的 , 占 15. 2% , 大
于 100 m 的 溃 坝 比 例 最 小 , 占 0 2% 。
2
ꢀ 尾 矿 库 事 故 分 析
根 据 相 关 资 料
[
8]
及 国 家 安 监 总 局 统 计 , 自 1961
年 至 2011 年 78 例 事 故 情 况 如 图 3 如 示 。 发 生 事 故
的 次 数 自 2004 年 以 来 大 量 增 加 , 2008 年 达 到 18 次
之 多 。 死 亡 人 数 有 几 个 高 峰 值 , 按 死 亡 人 数 属 于 特
别 重 大 的 单 项 事 故 有 1962 年 死 亡 171 人 , 1985 年
死 亡 49 人 , 1994 年 死 亡 41 人 , 2006 年 死 亡 36 人 ,
据 统 计 , 我 国 四 、 五 等 小 型 库 ( 即 坝 高 低 于
6
8
0m) 占 尾 矿 库 总 数 的 94 1% , 坝 高 低 于 30 m 的 占
0% 左 右 。 在 统 计 的 自 1962 年 以 来 有 记 录 的 重 大
失 事 事 故 ( 死 亡 10 人 以 上 ) 共 12 例 , 如 表 1, 无 一 、
二 等 库 , 三 等 库 有 2 例 占 17% , 四 、 五 等 库 合 计 7 例
占 58% , 另 有 3 例 占 25% 为 不 明 等 别 库 , 如 图 5 所
示 。 共 死 亡 696 人 , 三 等 库 有 220 人 死 亡 占 32% ,
四 、 五 等 库 合 计 死 亡 人 数 为 404 人 占 58% , 不 明 等
别 的 死 亡 人 数 为 72 人 占 10% , 如 图 6 所 示 。
2
008 年 死 亡 281 人 。 受 伤 人 数 更 多 , 经 济 损 失 更 是
无 从 估 计 , 社 会 影 响 巨 大 。 如 2008 年 发 生 在 山 西 的
新 塔 矿 业 公 司 尾 矿 库 溃 坝 事 故 直 接 导 致 281 人 死
亡 , 超 过 了 世 界 上 灾 难 最 大 的 智 利 埃 尔 尾 矿 库 群 溃
坝 死 亡 270 人 的 最 严 重 灾 难 性 纪 录 。 据 统 计 , 自
例 如 , 2008 年 失 事 的 山 西 省 襄 汾 塔 山 铁 矿 尾 矿
2
001 年 以 来 发 生 较 大 事 故 的 次 数 占 总 事 故 的 比 例
3
库 , 总 库 容 约 30 万 m , 坝 高 约 50 m, 属 四 等 库 , 造 成
达 13% 。
了 历 史 上 死 亡 281 人 的 灾 难 性 溃 坝 事 故 。 按 照 监 管
2
1ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型
层 次 的 划 分 属 于 山 西 省 临 汾 市 监 管 , 即 根 本 没 有 在
联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 对 20世 纪 的 尾 矿
·
155·
总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期
表 1ꢀ 重 大 尾 矿 库 失 事 事 故 统 计
死 亡
为 小 于 30 m、 30 ~ 60 m、 60 ~ 100 m、 大 于 100 m。 而
前 苏 联 的 标 准 是 小 型 库 坝 高 低 于 25 m, 中 型 库 坝 高
低 于 50 m, 坝 高 超 过 50 m 的 即 为 大 型 库 。 在 南 非
这 一 标 准 则 分 别 为 12 m 和 30 m, 即 坝 高 超 过 30 m
即 为 大 型 库 。 而 同 时 我 国 对 尾 矿 坝 稳 定 性 的 安 全 系
数 标 准 也 比 较 低 。 如 我 国 对 四 、 五 级 尾 矿 坝 在 正 常
运 行 条 件 下 的 稳 定 安 全 系 数 要 求 是 不 低 于 1 15, 计
算 方 法 是 瑞 典 圆 弧 法 , 而 美 国 的 标 准 规 定 用 毕 肖 普
法 计 算 的 安 全 系 数 要 求 不 低 于 1 5, 相 当 于 用 瑞 典
圆 弧 法 计 算 时 的 1 35。
事 故 名 称
尾 矿 库 名 称 )
库 容 量 坝 高
/ 万 m3 / m
时 ꢀ
间
人 数
/
等 别
三 等
(
人
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
9620926
9850723
云 锡 火 谷 都 尾 矿 库
东 坡 铅 锌 矿 尾 矿 坝
171 1 270 29
47
49
19
12
14
13
28
28
17
17
281
不 详
215
84
不 详
240
不 详
9850825 湖 南 柿 竹 园 牛 角 垄 尾 矿 库
9860430 安 徽 黄 山 铁 矿 金 山 尾 矿 库
9920524 滦 川 县 赤 土 店 钼 矿 尾 矿 库
40
21 7 五 等
三 等
9930613
9940507
福 建 潘 洛 铁 矿 尾 矿 库
30
四 等
云 南 永 福 锡 矿 尾 矿 库
3
2ꢀ 尾 矿 库 的 安 全 度 确 定 方 法 并 不 可 靠
9940713 大 冶 公 司 新 冶 铜 矿 尾 矿 库
广 西 南 丹 鸿 图 选 矿 厂
17
四 等
根 据 《 AQ2006— 2005ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》
0001018
2 74 15 6 五 等
100
80
的 规 定 , 尾 矿 库 的 安 全 度 分 为 危 库 、 险 库 、 病 库 及 正
常 库 4 类 , 我 国 近 年 来 开 展 的 尾 矿 库 专 项 整 治 工 作 ,
也 主 要 是 针 对 病 、 险 、 危 库 开 展 的 。 规 程 中 安 全 度 分
类 主 要 是 依 据 尾 矿 库 的 防 洪 能 力 和 尾 矿 坝 稳 定 性 来
确 定 的 , 在 操 作 过 程 中 并 没 有 界 定 具 体 定 量 化 的 指
标 , 有 一 定 的 灵 活 性 , 人 为 因 素 较 大 。 尾 矿 库 安 全 度
是 由 安 全 评 价 机 构 通 过 安 全 评 价 来 确 定 的 , 目 前 绝
大 多 数 安 监 部 门 只 针 对 “ 正 常 库 ” 发 放 安 全 生 产 许
可 证 , 而 安 全 评 价 机 构 进 行 安 全 度 确 定 时 并 没 有 严
格 的 量 化 指 标 , 所 以 特 别 是 病 库 大 多 数 都 会 被 确 定
0060430 商 洛 市 镇 安 金 矿 尾 矿 库
0071125 海 城 市 鼎 洋 5 号 尾 矿 库
0080908 襄 汾 县 新 塔 矿 业 尾 矿 库
50
22
49
四 等
五 等
四 等
80
图 5ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 数 量 在 不 同 等 别 中 的 分 布
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为 正 常 库 , 对 于 病 库 而 言 , 若 不 及 时 处 理 , 是 极 有 可
能 快 速 发 展 成 险 库 甚 至 是 危 库 的 , 从 而 导 致 事 故 的
发 生 。 由 于 现 阶 段 不 需 要 进 行 由 安 监 部 门 组 织 的 专
家 评 审 , 对 评 价 结 论 是 否 合 理 没 有 考 证 过 程 , 这 也 是
我 国 2008 年 进 行 尾 矿 库 安 全 度 统 计 过 程 中 有 36%
[
10]
。
为 未 填 写 或 不 明 情 况 的 重 要 原 因
3
3ꢀ 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级 体 系 不 完 善
我 国 一 直 未 形 成 完 善 的 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级
图 6ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 死 亡 人 数 在 不 同 等 别 中 的 分 布
山 西 省 省 级 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 , 更 谈 不 上 国 家
安 监 部 门 了 。 2000 年 10 月 , 广 西 南 丹 县 大 厂 镇 鸿
图 选 矿 厂 尾 矿 库 发 生 重 大 垮 坝 事 故 , 共 造 成 28 人 死
体 系 , 而 在 国 际 上 , 如 南 非 、 澳 大 利 亚 等 国 均 是 一 整
套 “ 尾 矿 库 设 施 危 害 分 类 ” 方 法 , 对 尾 矿 库 的 危 险 程
度 进 行 了 明 确 的 分 级 。 1995 年 4 月 原 劳 动 部 印 发
的 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 》 ( 186 号 )
中 , 将 尾 矿 库 危 害 严 重 程 度 分 为 三 类 : 一 类 尾 矿 设 施
指 可 能 造 成 死 亡 50 人 以 上 或 经 济 损 失 1 000 万 元
以 上 的 , 二 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 10 人 以 上 至
50 人 以 下 或 经 济 损 失 100 万 元 以 上 至 1 000 万 元 以
下 的 , 三 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 10 人 以 下 或 经
济 损 失 100 万 元 以 下 的 。 这 一 分 类 标 准 与 南 非 国 家
相 比 有 很 大 的 差 距 , 可 比 的 指 标 是 死 亡 人 数 , 南 非 也
是 分 为 三 类 , 可 能 死 亡 在 10 人 以 上 即 为 “ 重 大 ” 类
别 , 如 表 2 所 示 。
3
亡 , 56 人 受 伤 。 该 尾 矿 库 的 库 容 仅 为 2 74 万 m , 总
坝 高 为 11 2 m, 属 五 等 库 。
由 此 可 见 , 我 国 的 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 四 、 五
等 的 小 型 库 , 与 三 等 以 上 尾 矿 库 相 比 , 监 管 不 是 很 严
格 , 设 计 、 施 工 、 操 作 及 管 理 都 达 不 到 规 范 要 求 。 加
强 四 、 五 等 尾 矿 库 中 危 害 风 险 高 的 监 管 工 作 对 减 少
尾 矿 库 失 事 具 有 重 要 的 意 义 。
3
ꢀ 监 管 层 次 划 分 现 状 及 存 在 的 问 题
3
1ꢀ 等 别 划 分 及 安 全 标 准 低
我 国 尾 矿 库 自 五 等 库 到 二 等 库 划 分 的 坝 高 分 别
·
156·
ꢀ
ꢀ
ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 : 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期
表 2ꢀ 南 非 对 尾 矿 设 施 的 危 害 分 类 方 法
尾 矿 库 多 数 为 国 营 大 企 业 所 有 , 通 常 情 况 下 从 设 计 、
施 工 、 操 作 及 管 理 等 各 方 面 均 比 较 规 范 , 再 加 上 监 管
机 构 的 层 次 较 高 , 所 以 总 体 上 安 全 水 平 也 比 较 高 。
而 四 、 五 级 尾 矿 库 以 民 营 企 业 为 主 , 建 设 快 、 数 量 多 、
周 期 短 、 投 资 少 、 无 设 计 , 施 工 管 理 、 安 全 技 术 及 安 全
意 识 均 比 较 差 , 虽 然 等 别 低 , 但 安 全 隐 患 多 、 事 故 危
害 大 。
危 害 分 类
可 能 死 亡 的 人 数
可 能 的 经 济 损 失
低
大
没 有
微 小
大
低 于 10 人
多 于 10 人
重 大
重 大
ꢀ 2004 年 国 家 安 监 总 局 在 《 关 于 开 展 重 大 危 险 源
监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 ( 56 号 ) 中 仍 然 使 用 了 这
种 分 类 办 法 , 但 在 形 成 结 论 的 时 候 , 又 使 用 了 一 条 标
准 即 全 库 容 ≥100 万 m3 或 者 坝 高 ≥30 m 的 尾 矿 库
据 联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 统 计 10] , 失 事 尾
矿 库 中 坝 高 低 于 20 m 的 占 57% , 而 我 国 四 、 五 级 尾
矿 库 的 数 据 占 总 数 量 的 94 1% , 坝 高 低 30 m 的 占
[
(
四 等 库 以 上 ) 为 重 大 危 险 源 , 说 明 该 分 类 办 法 并 未
8
0% 左 右 , 那 么 也 就 是 说 极 有 可 能 发 生 失 事 的 尾 矿
起 到 相 应 的 作 用 。
库 基 本 上 不 在 省 级 以 上 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 , 表
明 监 管 机 构 越 高 , 所 关 注 到 风 险 灾 害 程 度 越 低 , 是 明
显 不 合 理 的 , 所 以 我 国 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 方 法
有 待 进 一 步 改 进 。
2
012 年 , 安 监 总 局 进 行 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨
识 与 分 级 标 准 》 征 求 意 见 工 作 , 实 际 上 安 监 总 局 在
2
005 年 就 进 行 过 一 次 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨 识 》 征
求 意 见 , 但 最 后 未 颁 布 实 施 。 新 的 征 求 意 见 中 将 四
等 以 上 尾 矿 库 按 评 价 指 数 分 为 4 个 级 别 , 如 表 3 所
示 , 主 要 依 据 是 对 影 响 尾 矿 库 安 全 的 17 个 指 标 进 行
了 权 重 赋 值 , 将 各 指 标 的 评 价 分 值 乘 以 权 重 值 再 汇
总 得 到 评 价 指 标 , 根 据 评 价 指 标 得 出 尾 矿 库 的 级 别 。
从 对 尾 矿 库 危 险 危 害 的 量 化 分 析 方 面 , 该 标 准 具 有
了 一 定 的 操 作 性 , 但 该 标 准 仍 将 冲 击 范 围 内 的 危 害
仅 作 为 一 个 指 标 , 其 权 值 虽 高 , 但 也 仅 为 18 34% ,
淹 没 了 这 个 危 害 指 标 的 影 响 程 度 , 仍 具 有 不 合 理 性 。
表 3ꢀ 尾 矿 库 重 大 危 险 源 级 别
4
ꢀ 监 管 体 系 划 分 方 法 及 建 议
通 过 对 上 述 各 方 面 的 分 析 , 应 对 尾 矿 库 灾 害 风
险 监 管 体 系 进 行 调 整 , 以 达 到 真 正 危 险 的 尾 矿 库 得
到 更 高 监 管 层 次 的 关 注 , 从 而 进 行 有 目 的 性 的 监 管
与 治 理 , 降 低 尾 矿 库 灾 害 风 险 。
(
1) 调 整 尾 矿 库 等 别 及 安 全 系 数 的 划 分 标 准 。
对 沿 用 了 几 十 年 的 尾 矿 库 等 别 划 分 标 准 进 行 调 整 ,
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对 于 尾 矿 坝 的 最 小 安 全 系 数 的 要 求 也 应 提 高 , 《 尾
矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 库 正 常 运 行 、 洪 水 运
行 与 特 殊 运 行 的 最 小 安 全 系 数 规 定 分 别 为 1 15、
1 05 与 1 00, 然 而 , 安 全 系 数 计 算 方 法 本 身 即 有 一
定 的 误 差 , 而 计 算 时 一 般 是 进 行 工 程 勘 查 取 样 , 取 样
本 身 也 有 一 定 误 差 , 另 外 施 工 时 也 不 能 完 全 符 合 设
计 , 再 加 上 近 些 年 一 些 极 端 天 气 的 反 复 出 现 , 必 然 会
导 致 溃 坝 事 故 。
尾 矿 库 重 大
危 险 源 级 别
一 级
二 级
三 级
四 级
评 价 指 数 P 7 ≤ P ≤ 9 5 ≤ P < 7 4 ≤ P < 5 1 ≤ P < 4
3
4ꢀ 以 尾 矿 库 等 别 确 定 监 管 层 次 不 合 理
根 据 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 , 我 国 对 尾 矿
库 的 监 管 层 次 是 按 照 “ 分 级 负 责 、 属 地 监 管 原 则 ” ,
目 前 总 体 来 讲 分 为 3 个 监 管 层 次 : 国 家 安 全 生 产 监
督 管 理 总 局 负 责 中 央 管 理 的 非 煤 矿 矿 山 企 业 所 属 的
尾 矿 库 ( 一 般 是 三 等 库 以 上 ) ; 省 级 安 监 部 门 负 责 除
国 家 总 局 管 辖 之 外 的 三 等 以 上 尾 矿 库 的 监 管 ; 四 、 五
等 尾 矿 库 由 州 市 一 级 负 责 监 管 , 而 州 市 一 级 的 监 管
基 本 上 委 托 给 了 县 级 监 管 部 门 。 我 国 相 关 的 法 规 对
不 同 等 别 的 尾 矿 库 有 着 显 著 不 同 的 要 求 , 如 2010 年
(
2) 改 进 尾 矿 库 安 全 度 的 确 定 方 法 。 对 安 全 度
的 确 定 方 法 需 要 改 进 。 在 确 定 安 全 度 的 方 法 上 仍 尽
可 能 地 采 用 量 化 指 标 , 并 考 虑 溃 坝 后 冲 击 范 围 内 的
基 本 情 况 , 明 确 确 定 尾 矿 库 的 安 全 度 。 对 安 全 评 价
报 告 进 行 专 家 评 审 , 避 免 评 价 机 构 出 具 不 符 合 实 际
的 评 价 结 论 , 排 除 隐 患 。
( 3) 建 立 合 理 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 标 准 。
1995 年 发 布 的 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 办 法 为 试 行 ,
2005 年 和 2012 年 均 征 集 过 意 见 , 但 到 目 前 为 止 仍
未 颁 布 实 施 。 原 有 的 危 害 程 度 分 级 管 理 办 法 至 今 已
将 近 20 a 了 , 并 且 划 分 不 合 理 , 死 亡 50 人 以 上 才 划
分 为 一 类 尾 矿 库 , 是 不 能 接 受 的 。 尾 矿 库 危 害 程 度
分 级 应 与 我 国 颁 布 的 《 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处
9
月 份 颁 布 的 《 AQ2030— 2010ꢀ 尾 矿 库 安 全 监 测 技
术 规 范 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 不 要 求 安 装 在 线 监 测 系
统 , 《 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 的 建
设 要 求 也 是 比 较 低 的 。
中 央 企 业 管 理 的 尾 矿 库 与 省 级 管 理 的 三 级 以 上
·
157·
总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期
理 条 例 》 结 合 起 来 , 该 条 例 对 生 产 安 全 事 故 等 级 划
分 主 要 依 据 的 是 死 亡 人 数 、 重 伤 人 数 和 直 接 经 济 损
失 。 虽 然 该 条 例 是 对 已 发 生 事 故 的 划 分 , 但 尾 矿 库
事 故 本 属 于 极 端 灾 难 型 的 事 故 , 所 以 参 照 该 条 件 进
行 危 害 程 度 分 级 是 比 较 合 理 的 。
5ꢀ 结 论 与 建 议
本 研 究 在 对 我 国 尾 矿 库 总 体 情 况 和 尾 矿 库 事 故
统 计 以 及 对 我 国 安 全 监 管 体 系 的 总 结 分 析 基 础 之
上 , 得 出 我 国 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 不 合 理
的 结 论 。 针 对 我 国 尾 矿 库 的 特 点 和 事 故 发 生 的 规
律 , 提 出 了 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 的 方 法 及
建 议 。 应 综 合 尾 矿 库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程
度 进 行 评 价 分 类 , 确 定 尾 矿 库 灾 害 风 险 度 , 监 管 部 门
应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 , 从 而 达 到 对
风 险 高 、 危 害 大 的 尾 矿 库 能 全 面 监 管 , 防 止 重 大 尾 矿
库 灾 害 事 故 的 发 生 。
(
4) 依 据 尾 矿 库 灾 害 风 险 确 定 监 管 层 次 。 应 根
据 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 , 综 合 分 析 其
灾 害 风 险 以 确 定 监 管 层 次 的 划 分 。 需 要 明 确 的 是 ,
安 全 监 管 关 注 的 是 安 全 问 题 , 而 不 是 规 模 问 题 , 现 有
的 监 管 层 次 划 分 简 单 地 以 尾 矿 库 的 等 别 为 依 据 显 然
是 不 合 理 的 。 关 注 安 全 问 题 就 要 确 定 其 风 险 程 度 ,
按 照 风 险 评 价 的 概 念 , 既 要 关 心 事 故 发 生 的 可 能 性 ,
也 要 关 心 事 故 造 成 后 果 的 灾 害 程 度 。 对 于 某 一 个 具
体 的 尾 矿 库 应 该 确 定 一 个 灾 害 风 险 程 度 , 综 合 尾 矿
库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 进 行 评 价 分 类 , 监
管 部 门 应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 。
建 议 各 级 监 管 部 门 对 属 地 的 尾 矿 库 进 行 灾 害 风
险 评 估 分 类 , 分 级 、 逐 步 级 上 报 , 做 到 尾 矿 库 安 全 分
级 管 理 。
参 ꢀ 考 ꢀ 文 ꢀ 献
[
[
[
[
1] ꢀ 束 永 保 , 李 培 良 , 李 仲 学 尾 矿 库 溃 坝 事 故 损 失 风 险 评 估 [ J]
金 属 矿 山 , 2010( 8) : 156159
根 据 我 国 的 行 政 体 系 以 及 分 级 管 理 的 原 则 , 可
以 将 尾 矿 库 的 灾 害 风 险 划 分 为 4 个 类 别 : 极 高 风 险 、
高 风 险 、 较 高 风 险 、 一 般 风 险 。 仍 然 通 过 安 全 评 价 的
方 式 确 定 灾 害 风 险 类 别 , 在 评 价 报 告 的 评 价 结 论 中
明 确 表 述 出 来 , 仅 作 为 评 价 结 论 的 一 个 指 标 , 而 不 作
为 是 否 发 放 安 全 许 可 证 的 依 据 。 这 样 既 具 有 可 行 的
2] ꢀ 徐 宏 达 尾 矿 库 的 安 全 评 价 和 风 险 管 理 [ J] 金 属 矿 山 , 2009
(
8) : 135139
3] ꢀ 梅 国 栋 , 吴 宗 之 尾 矿 库 溃 坝 风 险 定 量 评 价 方 法 探 讨 [ J] 中
国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2012( 2) : 7882
4] ꢀ 李 全 明 , 张 兴 凯 , 王 云 海 等 尾 矿 库 溃 坝 风 险 指 标 体 系 及 风 险
WWW.KY1
评
1
价 模 型
4
研 究 [
.
J]
C
水 利 学 报
N
, 2009, 40( 8) : 989994
操 作 性 , 也 丰 富 和 完 善 了 尾 矿 库 相 关 的 理 论 定 义 : 尾
矿 库 等 别 说 明 了 其 规 模 ; 尾 矿 库 的 安 全 度 说 明 其 危
险 的 可 能 性 ; 尾 矿 库 的 危 害 程 度 说 明 事 故 后 果 ; 而 灾
害 风 险 程 度 综 合 了 上 述 几 个 指 标 , 符 合 风 险 评 价 的
[
5] ꢀ 徐 宏 达 我 国 尾 矿 库 病 害 事 故 统 计 分 析 [ J] 工 业 建 筑 , 2001,
3
1( 1) : 6971
[
6] ꢀ 丁 慧 哲 , 王 海 亮 , 马 ꢀ 敏 小 型 尾 矿 库 存 在 的 问 题 及 溃 坝 事 故
树 分 析 [ J] 安 全 与 环 境 学 报 , 2006, 6( 增 刊 ) : 149152
定 义 , 国 内 许 多 学 者 对 尾 矿 库 风 险 体 系 的 评 价 与 划
分 也 提 出 许 多 有 参 考 意 义 的 方 法 [ 14] 。 故 以 灾 害 风
[ 7] ꢀ 门 永 生 , 柴 建 设 我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 及 事 故 防 治 措 施 [ J]
中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2009, 5( 1) : 4852
[
8] ꢀ 柴 建 设 , 王 ꢀ 姝 , 门 永 生 尾 矿 库 事 故 安 全 分 析 与 事 故 预 测
险 程 度 作 为 监 管 层 次 的 划 分 依 据 更 为 合 理 , 可 以 按
照 行 政 体 系 分 级 监 管 : 国 家 安 监 总 局 总 体 监 管 与 指
导 , 并 负 责 极 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ; 省 级 监 管 部 门 负
责 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ; 州 市 监 管 部 门 负 责 较 高 风
险 尾 矿 库 的 监 管 ; 一 般 风 险 的 尾 矿 库 由 县 级 监 管 部
门 负 责 监 管 。
[
M] 北 京 : 化 学 工 业 出 版 社 , 2011
[
9] ꢀ 斯 特 拉 牵 C 尾 矿 坝 的 运 行 特 征 [ J] 国 外 金 属 矿 山 , 2006, 6
(
3) : 3642
[ 10] ꢀ 谢 旭 阳 , 田 文 旗 , 王 云 海 , 等 我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析 及 管
理 对 策 研 究 [ J] 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2009, 5( 4) : 59
(
收 稿 日 期 ꢀ 20130404)
檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪
·
信 息 苑 ·
广 西 梧 州 未 来 3 a 将 关 闭 38 座 矿 山
ꢀ
ꢀ 日 前 , 关 系 梧 州 市 政 府 下 发 《 关 于 全 市 2012 至
015 年 金 属 非 金 属 矿 山 整 顿 关 闭 工 作 方 案 的 通
座 为 中 型 矿 山 , 其 余 都 是 小 型 矿 山 。 这 些 矿 山 规 模
小 、 分 布 散 、 基 础 差 , 不 时 发 生 事 故 , 安 全 生 产 形 势 严
峻 。 为 此 , 《 通 知 》 要 求 进 一 步 加 大 全 市 矿 山 整 顿 关
闭 力 度 , 减 少 矿 山 数 量 , 改 善 矿 山 安 全 生 产 条 件 , 降
2
知 》 , 根 据 广 西 壮 族 自 治 区 政 府 下 达 的 任 务 , 到 2015
年 底 梧 州 将 关 闭 38 座 以 上 的 矿 山 。 据 统 计 , 目 前 梧
州 市 有 各 类 矿 山 211 座 , 尾 矿 库 88 座 , 其 中 只 有 1
低 矿 山 事 故 总 量 。
( 矿 业 114 网 )
·
158·
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