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基于灾害风险的尾矿库监管层次划分体系研究
2013-07-22
通过对国内外事故的统计及我国尾矿库的特性分析,表明尾矿库失事主要集中在低坝小库,而不是 中大型库,体现出我国对尾矿库的安全监管层次划分并不合理。综合分析了我国尾矿库监管体系存在的问题,提 出基于灾害风险程度的尾矿库安全监管层次的划分方法。在综合尾矿库自身特征、安全度及危害严重程度的基础 上,进行尾矿库灾害风险分类,将尾矿库划分为极高风险、高风险、较高风险及一般风险4类,并配合我国的行政管 理,形成合理完善的尾矿库安全监管层次划分体系,以有效地降低尾矿库安全事故的发生率及危害性。
SeJruileysꢀ N2o014345 ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ 20总13第年 4第457期期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ METAL MINE ꢀ 基于灾害风险的尾矿库监管层次划分体系研究 ꢀ 1 , 2 1 2 袁 利 伟 ꢀ 金 龙 哲 ꢀ 陈 玉 明 ( 1 北 京 科 技 大 学 土 木 与 环 境 工 程 学 院 ; 2 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 ) 摘 ꢀ 要 ꢀ 通 过 对 国 内 外 事 故 的 统 计 及 我 国 尾 矿 库 的 特 性 分 析 , 表 明 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 低 坝 小 库 , 而 不 是 中 大 型 库 , 体 现 出 我 国 对 尾 矿 库 的 安 全 监 管 层 次 划 分 并 不 合 理 。 综 合 分 析 了 我 国 尾 矿 库 监 管 体 系 存 在 的 问 题 , 提 出 基 于 灾 害 风 险 程 度 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 的 划 分 方 法 。 在 综 合 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 及 危 害 严 重 程 度 的 基 础 上 , 进 行 尾 矿 库 灾 害 风 险 分 类 , 将 尾 矿 库 划 分 为 极 高 风 险 、 高 风 险 、 较 高 风 险 及 一 般 风 险 4 类 , 并 配 合 我 国 的 行 政 管 理 , 形 成 合 理 完 善 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 , 以 有 效 地 降 低 尾 矿 库 安 全 事 故 的 发 生 率 及 危 害 性 。 关 键 词 ꢀ 安 全 工 程 ꢀ 灾 害 风 险 ꢀ 尾 矿 库 ꢀ 安 全 监 管 ꢀ 事 故 分 析 Research of Tailings Pond Supervision Level Classification System Based on Disaster Risk 1 , 2 1 2 Yuan Liwei ꢀ Jin Longzhe ꢀ Chen Yuming ( 1. Civil & Environment Engineering School, University of Science & Technology Beijing; . Faculty of Land Resource Engineering, Kunming University of Science and Technology) 2 Abstractꢀ Through the statistical analysis of accident at home and abroad, and the characteristics of the tailings in China, it shows that the tailings pond's accidents are mainly concentrated in the low dam and small tailings, rather than large or medium one, which reflects that the safety supervision hierarchy of the tailings pond is not reasonable in China. The problem of tailings supervision system in our country is comprehensively analyzed, and the division of tailings pond WWW.KY114.CN safety regulatory hierarchy is proposed based on the disaster risk degree. Bases on itself characteristics of tailings and the level of safety and harm, the disaster risks of tailings pond are divided into four types such as the highest risk, the higher risk, high risk and general risk. Cooperated with the administrative management in our country, the reasonable and im proved tailings safety supervision level classification system is formed, which can reduce effectively the incidence and harm of the tailings safety accident. Keywordsꢀ Safety engineering, Disaster risk, Tailings pond, Safety regulation, Accident analysis ꢀ ꢀ 尾 矿 库 溃 坝 是 安 全 生 产 过 程 中 的 重 大 事 故 类 型 分 是 本 研 究 的 主 要 内 容 。 在 灾 害 风 险 分 级 方 面 , 束 永 保 等 1] 对 溃 坝 事 故 进 行 了 损 失 风 险 评 估 , 利 用 尾 矿 库 溃 坝 事 故 所 造 成 的 死 亡 人 数 和 事 故 经 济 损 失 风 险 划 分 了 尾 矿 库 溃 坝 事 故 后 果 的 严 重 性 等 级 , 为 定 量 评 估 事 故 损 失 风 险 、 确 定 尾 矿 坝 隐 患 治 理 优 先 权 提 供 了 依 据 。 徐 宏 达 2] 建 立 了 尾 矿 库 的 可 接 受 风 险 和 容 忍 风 险 的 风 险 标 准 。 另 外 , 梅 国 栋 3] 、 李 全 [ 之 一 , 随 着 矿 业 经 济 的 快 速 发 展 , 尾 矿 库 数 量 急 剧 增 加 , 截 至 到 2011 年 , 我 国 有 尾 矿 库 12 718座 。 同 时 , 尾 矿 库 安 全 事 故 居 高 不 下 , 并 逐 年 上 升 , 死 亡 人 数 多 , 经 济 损 失 大 , 社 会 影 响 深 。 我 国 省 级 以 上 安 监 部 门 仅 对 三 级 以 上 的 尾 矿 库 进 行 监 管 , 而 据 统 计 三 级 以 上 尾 矿 库 仅 占 尾 矿 库 总 数 的 5 9% , 发 生 的 重 大 事 故 ( 死 亡 10 人 以 上 ) 中 三 等 以 上 数 量 占 总 数 的 [ [ 明 [ 4] 等 均 在 该 领 域 做 了 许 多 深 入 的 研 究 工 作 。 1 7% , 表 明 真 正 有 危 险 的 , 或 者 危 险 程 度 高 的 尾 矿 库 并 不 在 省 级 以 上 监 管 范 围 内 。 我 国 尾 矿 库 灾 害 风 险 的 监 管 层 次 划 分 并 不 合 理 , 监 管 机 构 越 高 , 应 该 关 注 危 险 程 度 越 高 的 尾 矿 库 , 而 不 是 越 大 的 尾 矿 库 。 故 如 何 对 尾 矿 库 进 行 灾 害 风 险 分 级 、 如 何 对 尾 矿 库 监 管 层 次 进 行 合 理 的 划  国 家 安 监 总 局 安 全 生 产 重 大 事 故 防 治 关 键 技 术 重 点 科 技 计 划 项 目 ( 编 号 : 10 - 101) 。 袁 利 伟 ( 1978— ) , 男 , 讲 师 , 博 士 研 究 生 , 650093 昆 明 市 学 府 路 253 号 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 。 · 153· 总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期 1 ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析 下 , 并 逐 年 上 升 , 自 2009 年 以 后 才 有 所 下 降 , 如 图 1 所 示 。 自 2001 年 有 统 计 以 来 至 2011 年 就 发 生 尾 矿 库 溃 坝 重 大 以 上 事 故 8 起 , 仅 2008 年 襄 汾 尾 矿 库 溃 坝 就 造 成 了 276 人 死 亡 特 别 重 大 事 故 , 从 而 说 明 进 一 步 提 高 与 加 强 尾 矿 库 安 全 监 管 体 系 研 究 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。 1  1ꢀ 监 管 体 系 现 状 在 行 业 技 术 规 范 方 面 , 我 国 早 在 1982 年 冶 金 工 业 部 便 颁 发 了 《 冶 金 矿 山 尾 矿 设 施 管 理 规 程 》 , 1990 年 3 月 冶 金 工 业 部 与 中 国 有 色 金 属 工 业 部 公 司 对 该 规 程 进 行 了 修 订 。 1990 年 12 月 发 布 了 《 选 矿 厂 尾 矿 设 施 设 计 规 范 》 , 1995 年 批 准 《 YS 5418— 95ꢀ 尾 矿 设 施 施 工 及 验 收 规 程 》 为 强 制 性 行 业 标 准 , 2005 年 底 发 布 了 《 AQ2006— 2005 ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 , 2006 年 11 月 发 布 了 《 AQ2007 4— 2006ꢀ 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 尾 矿 库 实 施 指 南 》 , 2 0 0 0 1 2 011 年 5 月 颁 布 了 《 AQ2030— 2010ꢀ 尾 矿 库 安 全 监 测 技 术 规 范 》 , 2012 年 印 发 的 《 矿 山 建 设 项 目 安 全 专 篇 编 写 提 纲 等 文 书 格 式 的 通 知 》 ( 45 号 ) 明 确 了 尾 矿 库 建 设 项 目 “ 安 全 预 评 价 ” 、 “ 安 全 验 收 评 价 ” 与 “ 安 全 专 篇 ” 的 编 写 提 纲 。 ! " 图 1ꢀ 近 年 来 事 故 发 生 的 次 数 1  2ꢀ 我 国 尾 矿 库 现 状 分 析 2001 年 有 关 部 门 统 计 的 尾 矿 库 大 约 为 1 500 5] , 2004 年 国 家 安 监 总 局 统 计 的 尾 矿 库 数 量 为 在 行 政 规 章 体 系 中 , 1995 年 4 月 原 劳 动 部 印 发 了 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 》 ( 186 号 ) , [ 座 [ 6] , 2008 年 6 月 统 计 的 数 量 为 8 541 座 , 到 2 762座 2 000 年 11 月 , 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 发 布 了 《 尾 矿 库 2 009 年 统 计 数 据 12 655 座 , 其 中 正 常 库 占 61% , 病 安 全 管 理 规 定 》 ( 经 贸 委 第 20 号 令 ) , 2004 年 颁 布 了 库 占 24% , 险 库 占 10% , 危 库 占 5% , 见 图 2 所 示 。 到 2010 年 底 , 全 国 共 有 尾 矿 库 11 946 座 ( 在 用 库 《 安 全 生 产 许 可 证 条 例 》 及 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 》 , 2009 年 又 对 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全 6 640座 , 在 建 库 1 507 座 , 停 用 库 1 710 座 , 已 闭 库 WWW.KY114.CN 生 产 许 可 证 实 施 办 法 》 进 行 了 更 新 , 2006 年 4 月 国 2 089座 ) , 其 中 , 四 、 五 等 小 型 库 占 尾 矿 库 总 量 的 家 安 监 总 局 印 发 了 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 ( 6 号 令 ) , 实 施 5 a 后 于 2011 年 5 月 发 布 了 更 新 后 的 9 4 1% 。 截 至 到 2011 年 , 我 国 现 有 尾 矿 库 12 718 座 , 其 中 在 建 的 有 1 526 座 , 占 12% , 已 经 闭 库 的 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 ( 38 号 令 ) 。 1 024座 , 占 8% , 可 见 尾 矿 库 增 加 的 速 度 之 惊 人 。 !"5% 在 监 管 工 作 方 法 , 自 2005 年 总 局 印 发 《 关 于 加 # "10% 强 金 属 非 金 属 矿 山 尾 矿 库 安 全 生 产 监 管 工 作 的 通 知 》 开 始 , 政 府 日 益 加 强 了 对 尾 矿 库 的 监 督 管 理 。 近 些 年 , 安 监 部 门 对 尾 矿 库 的 监 管 力 度 也 比 较 大 , % &"61% $ "24% 2 007 年 安 监 总 局 会 同 发 改 委 、 国 土 资 源 局 和 环 保 总 局 4 部 委 联 合 下 发 了 《 关 于 印 发 开 展 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 工 作 方 案 的 通 知 》 , 2008 年 随 着 《 关 于 印 发 全 国 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 工 作 2007 年 工 作 总 结 和 图 2ꢀ 尾 矿 库 安 全 度 分 布 ( 2009) 经 过 2 a 整 治 后 , 截 至 2010 年 底 , 全 国 正 常 尾 2 008 年 重 点 工 作 安 排 意 见 的 通 知 》 的 下 发 , 开 展 了 矿 库 的 比 例 达 到 了 80 17% ( 9 577 座 ) 。 但 截 至 尾 矿 库 全 面 隐 患 排 查 治 理 工 作 。 2012 年 3 月 国 家 安 全 监 管 总 局 、 国 家 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 国 土 资 源 部 与 环 境 保 护 部 等 5 部 联 合 下 发 了 《 关 于 进 一 步 加 强 尾 矿 库 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 。 无 论 是 行 业 技 术 规 范 、 行 政 规 章 体 系 还 是 日 常 监 管 工 作 , 均 可 以 看 出 , 我 国 对 尾 矿 库 的 监 管 体 系 在 日 趋 完 善 , 使 得 尾 矿 库 的 建 设 越 来 越 规 范 , 但 即 使 是 在 这 样 大 的 监 管 力 度 下 , 尾 矿 库 安 全 事 故 仍 居 高 不 2 011 年 底 , 全 国 仍 有 1 095 座 危 、 险 、 病 库 尚 未 得 到 治 理 , 虽 然 较 之 2008 年 的 4 910 座 下 降 了 77 7% , 而 三 等 以 下 库 占 绝 大 多 数 的 危 险 状 况 仍 没 有 改 变 。 1  3ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 特 征 分 析 相 对 于 国 外 的 尾 矿 库 而 言 , 我 国 尾 矿 库 在 安 全 方 面 有 较 为 明 显 的 特 点 。 1) 筑 坝 结 构 差 。 在 尾 矿 坝 筑 坝 方 式 中 , 上 游 式 筑 坝 是 稳 定 性 较 差 的 一 种 , 在 国 外 均 在 发 展 下 游 ( · 154· ꢀ ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 : 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期 3 3 2 50 00 50 式 和 中 线 式 筑 坝 , 对 于 较 高 的 坝 一 般 是 用 下 游 式 和 中 线 式 , 而 我 国 据 2008 年 对 尾 矿 库 的 统 计 7] , 下 游 式 筑 坝 的 不 到 3% , 中 游 式 筑 坝 的 不 到 2% 。 而 同 时 为 了 充 分 利 用 矿 产 资 源 , 在 选 矿 时 加 工 的 粒 度 均 比 较 细 , 粒 度 细 的 尾 矿 强 度 更 低 , 透 水 性 差 , 不 易 固 结 , 稳 定 性 比 较 差 。 [ 200 50 00 1 1 5 0 0 ( 2) 建 设 不 规 范 。 我 国 尾 矿 库 建 设 选 址 比 较 随 % & 意 , 对 居 民 区 影 响 较 大 。 如 1962 年 发 生 溃 坝 的 火 谷 都 尾 矿 库 , 1985 年 发 生 溃 坝 的 柿 竹 园 尾 矿 库 , 以 及 图 3ꢀ 近 来 年 事 故 导 致 的 死 伤 情 况 □ ■ — 死 亡 人 数 ; — 死 伤 总 人 数 2 008 年 “ 9 8” 溃 坝 事 故 的 襄 汾 尾 矿 库 , 还 有 现 在 已 坝 事 故 进 行 了 统 计 调 查 [ 9] , 并 总 结 了 尾 矿 库 失 事 事 闭 库 的 个 旧 牛 坝 荒 尾 矿 库 , 均 处 于 人 口 密 集 的 城 镇 上 方 。 如 牛 坝 荒 尾 矿 库 库 容 量 为 300 万 m3 , 现 已 闭 库 , 下 游 不 足 2 km 的 位 置 便 是 拥 有 30 多 万 人 的 个 旧 市 区 , 其 高 差 则 有 250 m, 此 外 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 , 个 旧 市 周 边 的 火 谷 都 、 木 登 硐 、 小 凹 塘 、 大 凹 塘 尾 矿 库 都 高 于 个 旧 市 区 , 并 且 储 量 极 大 。 其 次 是 无 设 计 或 设 计 不 规 范 , 据 2008 年 云 南 省 的 统 计 报 表 , 在 所 统 计 的 474 座 尾 故 库 中 有 设 计 的 仅 有 243 座 , 占 故 原 因 , 见 图 4 所 示 。 坝 坡 失 稳 、 漫 顶 和 地 震 破 坏 是 活 动 坝 失 事 的 主 要 原 因 , 由 坝 坡 失 稳 引 起 的 尾 矿 坝 失 事 约 占 总 事 故 数 量 的 34% 。 50 40 30 20 10 0 5 1 3% 。 即 使 是 进 行 了 设 计 的 , 根 据 2008 年 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 的 情 况 来 看 , 施 工 与 设 计 不 符 合 的 仍 超 过 一 半 以 上 , 而 那 些 能 够 根 据 设 计 施 工 的 , 仍 存 在 勘 察 不 规 范 、 施 工 质 量 差 、 隐 蔽 工 程 严 重 质 量 缺 陷 、 %8;< WWW.KY114.CN 未 按 程 序 验 收 、 管 理 不 到 位 、 超 限 运 行 以 及 对 尾 矿 的 图 4ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型 □ ■ — 失 效 ; — 事 故 非 法 二 次 复 采 等 安 全 隐 患 问 题 。 2  2ꢀ 尾 矿 坝 失 事 与 坝 高 的 关 系 除 了 上 述 安 全 问 题 之 外 , 我 国 尾 矿 库 建 设 的 快 速 增 加 也 导 致 了 矿 产 资 源 的 严 重 浪 费 、 大 量 土 地 的 占 用 、 自 然 生 态 环 境 的 严 重 破 坏 等 问 题 。 据 联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 事 故 统 计 9] , 坝 [ 高 较 低 的 失 事 率 较 高 。 坝 高 低 于 20 m 的 尾 矿 坝 失 事 率 占 到 总 数 的 57% , 坝 高 15 m 以 下 的 溃 坝 比 例 最 高 , 占 52. 9% , 其 次 为 15 ~ 30 m 的 , 占 15. 2% , 大 于 100 m 的 溃 坝 比 例 最 小 , 占 0 2% 。 2 ꢀ 尾 矿 库 事 故 分 析 根 据 相 关 资 料 [ 8] 及 国 家 安 监 总 局 统 计 , 自 1961 年 至 2011 年 78 例 事 故 情 况 如 图 3 如 示 。 发 生 事 故 的 次 数 自 2004 年 以 来 大 量 增 加 , 2008 年 达 到 18 次 之 多 。 死 亡 人 数 有 几 个 高 峰 值 , 按 死 亡 人 数 属 于 特 别 重 大 的 单 项 事 故 有 1962 年 死 亡 171 人 , 1985 年 死 亡 49 人 , 1994 年 死 亡 41 人 , 2006 年 死 亡 36 人 , 据 统 计 , 我 国 四 、 五 等 小 型 库 ( 即 坝 高 低 于 6 8 0m) 占 尾 矿 库 总 数 的 94 1% , 坝 高 低 于 30 m 的 占 0% 左 右 。 在 统 计 的 自 1962 年 以 来 有 记 录 的 重 大 失 事 事 故 ( 死 亡 10 人 以 上 ) 共 12 例 , 如 表 1, 无 一 、 二 等 库 , 三 等 库 有 2 例 占 17% , 四 、 五 等 库 合 计 7 例 占 58% , 另 有 3 例 占 25% 为 不 明 等 别 库 , 如 图 5 所 示 。 共 死 亡 696 人 , 三 等 库 有 220 人 死 亡 占 32% , 四 、 五 等 库 合 计 死 亡 人 数 为 404 人 占 58% , 不 明 等 别 的 死 亡 人 数 为 72 人 占 10% , 如 图 6 所 示 。 2 008 年 死 亡 281 人 。 受 伤 人 数 更 多 , 经 济 损 失 更 是 无 从 估 计 , 社 会 影 响 巨 大 。 如 2008 年 发 生 在 山 西 的 新 塔 矿 业 公 司 尾 矿 库 溃 坝 事 故 直 接 导 致 281 人 死 亡 , 超 过 了 世 界 上 灾 难 最 大 的 智 利 埃 尔 尾 矿 库 群 溃 坝 死 亡 270 人 的 最 严 重 灾 难 性 纪 录 。 据 统 计 , 自 例 如 , 2008 年 失 事 的 山 西 省 襄 汾 塔 山 铁 矿 尾 矿 2 001 年 以 来 发 生 较 大 事 故 的 次 数 占 总 事 故 的 比 例 3 库 , 总 库 容 约 30 万 m , 坝 高 约 50 m, 属 四 等 库 , 造 成 达 13% 。 了 历 史 上 死 亡 281 人 的 灾 难 性 溃 坝 事 故 。 按 照 监 管 2  1ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型 层 次 的 划 分 属 于 山 西 省 临 汾 市 监 管 , 即 根 本 没 有 在 联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 对 20世 纪 的 尾 矿 · 155· 总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期 表 1ꢀ 重 大 尾 矿 库 失 事 事 故 统 计 死 亡 为 小 于 30 m、 30 ~ 60 m、 60 ~ 100 m、 大 于 100 m。 而 前 苏 联 的 标 准 是 小 型 库 坝 高 低 于 25 m, 中 型 库 坝 高 低 于 50 m, 坝 高 超 过 50 m 的 即 为 大 型 库 。 在 南 非 这 一 标 准 则 分 别 为 12 m 和 30 m, 即 坝 高 超 过 30 m 即 为 大 型 库 。 而 同 时 我 国 对 尾 矿 坝 稳 定 性 的 安 全 系 数 标 准 也 比 较 低 。 如 我 国 对 四 、 五 级 尾 矿 坝 在 正 常 运 行 条 件 下 的 稳 定 安 全 系 数 要 求 是 不 低 于 1 15, 计 算 方 法 是 瑞 典 圆 弧 法 , 而 美 国 的 标 准 规 定 用 毕 肖 普 法 计 算 的 安 全 系 数 要 求 不 低 于 1 5, 相 当 于 用 瑞 典 圆 弧 法 计 算 时 的 1 35。 事 故 名 称 尾 矿 库 名 称 ) 库 容 量 坝 高 / 万 m3 / m 时 ꢀ 间 人 数 / 等 别 三 等 ( 人 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 9620926 9850723 云 锡 火 谷 都 尾 矿 库 东 坡 铅 锌 矿 尾 矿 坝 171 1 270 29 47 49 19 12 14 13 28 28 17 17 281 不 详 215 84 不 详 240 不 详 9850825 湖 南 柿 竹 园 牛 角 垄 尾 矿 库 9860430 安 徽 黄 山 铁 矿 金 山 尾 矿 库 9920524 滦 川 县 赤 土 店 钼 矿 尾 矿 库 40 21 7 五 等 三 等 9930613 9940507 福 建 潘 洛 铁 矿 尾 矿 库 30 四 等 云 南 永 福 锡 矿 尾 矿 库 3  2ꢀ 尾 矿 库 的 安 全 度 确 定 方 法 并 不 可 靠 9940713 大 冶 公 司 新 冶 铜 矿 尾 矿 库 广 西 南 丹 鸿 图 选 矿 厂 17 四 等 根 据 《 AQ2006— 2005ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 0001018 2 74 15 6 五 等 100 80 的 规 定 , 尾 矿 库 的 安 全 度 分 为 危 库 、 险 库 、 病 库 及 正 常 库 4 类 , 我 国 近 年 来 开 展 的 尾 矿 库 专 项 整 治 工 作 , 也 主 要 是 针 对 病 、 险 、 危 库 开 展 的 。 规 程 中 安 全 度 分 类 主 要 是 依 据 尾 矿 库 的 防 洪 能 力 和 尾 矿 坝 稳 定 性 来 确 定 的 , 在 操 作 过 程 中 并 没 有 界 定 具 体 定 量 化 的 指 标 , 有 一 定 的 灵 活 性 , 人 为 因 素 较 大 。 尾 矿 库 安 全 度 是 由 安 全 评 价 机 构 通 过 安 全 评 价 来 确 定 的 , 目 前 绝 大 多 数 安 监 部 门 只 针 对 “ 正 常 库 ” 发 放 安 全 生 产 许 可 证 , 而 安 全 评 价 机 构 进 行 安 全 度 确 定 时 并 没 有 严 格 的 量 化 指 标 , 所 以 特 别 是 病 库 大 多 数 都 会 被 确 定 0060430 商 洛 市 镇 安 金 矿 尾 矿 库 0071125 海 城 市 鼎 洋 5 号 尾 矿 库 0080908 襄 汾 县 新 塔 矿 业 尾 矿 库 50 22 49 四 等 五 等 四 等 80 图 5ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 数 量 在 不 同 等 别 中 的 分 布 WWW.KY114.CN 为 正 常 库 , 对 于 病 库 而 言 , 若 不 及 时 处 理 , 是 极 有 可 能 快 速 发 展 成 险 库 甚 至 是 危 库 的 , 从 而 导 致 事 故 的 发 生 。 由 于 现 阶 段 不 需 要 进 行 由 安 监 部 门 组 织 的 专 家 评 审 , 对 评 价 结 论 是 否 合 理 没 有 考 证 过 程 , 这 也 是 我 国 2008 年 进 行 尾 矿 库 安 全 度 统 计 过 程 中 有 36% [ 10] 。 为 未 填 写 或 不 明 情 况 的 重 要 原 因 3  3ꢀ 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级 体 系 不 完 善 我 国 一 直 未 形 成 完 善 的 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级 图 6ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 死 亡 人 数 在 不 同 等 别 中 的 分 布 山 西 省 省 级 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 , 更 谈 不 上 国 家 安 监 部 门 了 。 2000 年 10 月 , 广 西 南 丹 县 大 厂 镇 鸿 图 选 矿 厂 尾 矿 库 发 生 重 大 垮 坝 事 故 , 共 造 成 28 人 死 体 系 , 而 在 国 际 上 , 如 南 非 、 澳 大 利 亚 等 国 均 是 一 整 套 “ 尾 矿 库 设 施 危 害 分 类 ” 方 法 , 对 尾 矿 库 的 危 险 程 度 进 行 了 明 确 的 分 级 。 1995 年 4 月 原 劳 动 部 印 发 的 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 ( 试 行 ) 》 ( 186 号 ) 中 , 将 尾 矿 库 危 害 严 重 程 度 分 为 三 类 : 一 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 50 人 以 上 或 经 济 损 失 1 000 万 元 以 上 的 , 二 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 10 人 以 上 至 50 人 以 下 或 经 济 损 失 100 万 元 以 上 至 1 000 万 元 以 下 的 , 三 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 10 人 以 下 或 经 济 损 失 100 万 元 以 下 的 。 这 一 分 类 标 准 与 南 非 国 家 相 比 有 很 大 的 差 距 , 可 比 的 指 标 是 死 亡 人 数 , 南 非 也 是 分 为 三 类 , 可 能 死 亡 在 10 人 以 上 即 为 “ 重 大 ” 类 别 , 如 表 2 所 示 。 3 亡 , 56 人 受 伤 。 该 尾 矿 库 的 库 容 仅 为 2 74 万 m , 总 坝 高 为 11 2 m, 属 五 等 库 。 由 此 可 见 , 我 国 的 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 四 、 五 等 的 小 型 库 , 与 三 等 以 上 尾 矿 库 相 比 , 监 管 不 是 很 严 格 , 设 计 、 施 工 、 操 作 及 管 理 都 达 不 到 规 范 要 求 。 加 强 四 、 五 等 尾 矿 库 中 危 害 风 险 高 的 监 管 工 作 对 减 少 尾 矿 库 失 事 具 有 重 要 的 意 义 。 3 ꢀ 监 管 层 次 划 分 现 状 及 存 在 的 问 题 3  1ꢀ 等 别 划 分 及 安 全 标 准 低 我 国 尾 矿 库 自 五 等 库 到 二 等 库 划 分 的 坝 高 分 别 · 156· ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 : 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期 表 2ꢀ 南 非 对 尾 矿 设 施 的 危 害 分 类 方 法 尾 矿 库 多 数 为 国 营 大 企 业 所 有 , 通 常 情 况 下 从 设 计 、 施 工 、 操 作 及 管 理 等 各 方 面 均 比 较 规 范 , 再 加 上 监 管 机 构 的 层 次 较 高 , 所 以 总 体 上 安 全 水 平 也 比 较 高 。 而 四 、 五 级 尾 矿 库 以 民 营 企 业 为 主 , 建 设 快 、 数 量 多 、 周 期 短 、 投 资 少 、 无 设 计 , 施 工 管 理 、 安 全 技 术 及 安 全 意 识 均 比 较 差 , 虽 然 等 别 低 , 但 安 全 隐 患 多 、 事 故 危 害 大 。 危 害 分 类 可 能 死 亡 的 人 数 可 能 的 经 济 损 失 低 大 没 有 微 小 大 低 于 10 人 多 于 10 人 重 大 重 大 ꢀ 2004 年 国 家 安 监 总 局 在 《 关 于 开 展 重 大 危 险 源 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 ( 56 号 ) 中 仍 然 使 用 了 这 种 分 类 办 法 , 但 在 形 成 结 论 的 时 候 , 又 使 用 了 一 条 标 准 即 全 库 容 ≥100 万 m3 或 者 坝 高 ≥30 m 的 尾 矿 库 据 联 合 国 环 境 规 划 署 ( UNEP) 统 计 10] , 失 事 尾 矿 库 中 坝 高 低 于 20 m 的 占 57% , 而 我 国 四 、 五 级 尾 矿 库 的 数 据 占 总 数 量 的 94 1% , 坝 高 低 30 m 的 占 [ ( 四 等 库 以 上 ) 为 重 大 危 险 源 , 说 明 该 分 类 办 法 并 未 8 0% 左 右 , 那 么 也 就 是 说 极 有 可 能 发 生 失 事 的 尾 矿 起 到 相 应 的 作 用 。 库 基 本 上 不 在 省 级 以 上 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 , 表 明 监 管 机 构 越 高 , 所 关 注 到 风 险 灾 害 程 度 越 低 , 是 明 显 不 合 理 的 , 所 以 我 国 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 方 法 有 待 进 一 步 改 进 。 2 012 年 , 安 监 总 局 进 行 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨 识 与 分 级 标 准 》 征 求 意 见 工 作 , 实 际 上 安 监 总 局 在 2 005 年 就 进 行 过 一 次 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨 识 》 征 求 意 见 , 但 最 后 未 颁 布 实 施 。 新 的 征 求 意 见 中 将 四 等 以 上 尾 矿 库 按 评 价 指 数 分 为 4 个 级 别 , 如 表 3 所 示 , 主 要 依 据 是 对 影 响 尾 矿 库 安 全 的 17 个 指 标 进 行 了 权 重 赋 值 , 将 各 指 标 的 评 价 分 值 乘 以 权 重 值 再 汇 总 得 到 评 价 指 标 , 根 据 评 价 指 标 得 出 尾 矿 库 的 级 别 。 从 对 尾 矿 库 危 险 危 害 的 量 化 分 析 方 面 , 该 标 准 具 有 了 一 定 的 操 作 性 , 但 该 标 准 仍 将 冲 击 范 围 内 的 危 害 仅 作 为 一 个 指 标 , 其 权 值 虽 高 , 但 也 仅 为 18 34% , 淹 没 了 这 个 危 害 指 标 的 影 响 程 度 , 仍 具 有 不 合 理 性 。 表 3ꢀ 尾 矿 库 重 大 危 险 源 级 别 4 ꢀ 监 管 体 系 划 分 方 法 及 建 议 通 过 对 上 述 各 方 面 的 分 析 , 应 对 尾 矿 库 灾 害 风 险 监 管 体 系 进 行 调 整 , 以 达 到 真 正 危 险 的 尾 矿 库 得 到 更 高 监 管 层 次 的 关 注 , 从 而 进 行 有 目 的 性 的 监 管 与 治 理 , 降 低 尾 矿 库 灾 害 风 险 。 ( 1) 调 整 尾 矿 库 等 别 及 安 全 系 数 的 划 分 标 准 。 对 沿 用 了 几 十 年 的 尾 矿 库 等 别 划 分 标 准 进 行 调 整 , WWW.KY114.CN 对 于 尾 矿 坝 的 最 小 安 全 系 数 的 要 求 也 应 提 高 , 《 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 库 正 常 运 行 、 洪 水 运 行 与 特 殊 运 行 的 最 小 安 全 系 数 规 定 分 别 为 1 15、 1 05 与 1 00, 然 而 , 安 全 系 数 计 算 方 法 本 身 即 有 一 定 的 误 差 , 而 计 算 时 一 般 是 进 行 工 程 勘 查 取 样 , 取 样 本 身 也 有 一 定 误 差 , 另 外 施 工 时 也 不 能 完 全 符 合 设 计 , 再 加 上 近 些 年 一 些 极 端 天 气 的 反 复 出 现 , 必 然 会 导 致 溃 坝 事 故 。 尾 矿 库 重 大 危 险 源 级 别 一 级 二 级 三 级 四 级 评 价 指 数 P 7 ≤ P ≤ 9 5 ≤ P < 7 4 ≤ P < 5 1 ≤ P < 4 3  4ꢀ 以 尾 矿 库 等 别 确 定 监 管 层 次 不 合 理 根 据 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 , 我 国 对 尾 矿 库 的 监 管 层 次 是 按 照 “ 分 级 负 责 、 属 地 监 管 原 则 ” , 目 前 总 体 来 讲 分 为 3 个 监 管 层 次 : 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 负 责 中 央 管 理 的 非 煤 矿 矿 山 企 业 所 属 的 尾 矿 库 ( 一 般 是 三 等 库 以 上 ) ; 省 级 安 监 部 门 负 责 除 国 家 总 局 管 辖 之 外 的 三 等 以 上 尾 矿 库 的 监 管 ; 四 、 五 等 尾 矿 库 由 州 市 一 级 负 责 监 管 , 而 州 市 一 级 的 监 管 基 本 上 委 托 给 了 县 级 监 管 部 门 。 我 国 相 关 的 法 规 对 不 同 等 别 的 尾 矿 库 有 着 显 著 不 同 的 要 求 , 如 2010 年 ( 2) 改 进 尾 矿 库 安 全 度 的 确 定 方 法 。 对 安 全 度 的 确 定 方 法 需 要 改 进 。 在 确 定 安 全 度 的 方 法 上 仍 尽 可 能 地 采 用 量 化 指 标 , 并 考 虑 溃 坝 后 冲 击 范 围 内 的 基 本 情 况 , 明 确 确 定 尾 矿 库 的 安 全 度 。 对 安 全 评 价 报 告 进 行 专 家 评 审 , 避 免 评 价 机 构 出 具 不 符 合 实 际 的 评 价 结 论 , 排 除 隐 患 。 ( 3) 建 立 合 理 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 标 准 。 1995 年 发 布 的 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 办 法 为 试 行 , 2005 年 和 2012 年 均 征 集 过 意 见 , 但 到 目 前 为 止 仍 未 颁 布 实 施 。 原 有 的 危 害 程 度 分 级 管 理 办 法 至 今 已 将 近 20 a 了 , 并 且 划 分 不 合 理 , 死 亡 50 人 以 上 才 划 分 为 一 类 尾 矿 库 , 是 不 能 接 受 的 。 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 应 与 我 国 颁 布 的 《 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 9 月 份 颁 布 的 《 AQ2030— 2010ꢀ 尾 矿 库 安 全 监 测 技 术 规 范 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 不 要 求 安 装 在 线 监 测 系 统 , 《 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 的 建 设 要 求 也 是 比 较 低 的 。 中 央 企 业 管 理 的 尾 矿 库 与 省 级 管 理 的 三 级 以 上 · 157· 总 第 445 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2013 年 第 7 期 理 条 例 》 结 合 起 来 , 该 条 例 对 生 产 安 全 事 故 等 级 划 分 主 要 依 据 的 是 死 亡 人 数 、 重 伤 人 数 和 直 接 经 济 损 失 。 虽 然 该 条 例 是 对 已 发 生 事 故 的 划 分 , 但 尾 矿 库 事 故 本 属 于 极 端 灾 难 型 的 事 故 , 所 以 参 照 该 条 件 进 行 危 害 程 度 分 级 是 比 较 合 理 的 。 5ꢀ 结 论 与 建 议 本 研 究 在 对 我 国 尾 矿 库 总 体 情 况 和 尾 矿 库 事 故 统 计 以 及 对 我 国 安 全 监 管 体 系 的 总 结 分 析 基 础 之 上 , 得 出 我 国 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 不 合 理 的 结 论 。 针 对 我 国 尾 矿 库 的 特 点 和 事 故 发 生 的 规 律 , 提 出 了 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 的 方 法 及 建 议 。 应 综 合 尾 矿 库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 进 行 评 价 分 类 , 确 定 尾 矿 库 灾 害 风 险 度 , 监 管 部 门 应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 , 从 而 达 到 对 风 险 高 、 危 害 大 的 尾 矿 库 能 全 面 监 管 , 防 止 重 大 尾 矿 库 灾 害 事 故 的 发 生 。 ( 4) 依 据 尾 矿 库 灾 害 风 险 确 定 监 管 层 次 。 应 根 据 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 , 综 合 分 析 其 灾 害 风 险 以 确 定 监 管 层 次 的 划 分 。 需 要 明 确 的 是 , 安 全 监 管 关 注 的 是 安 全 问 题 , 而 不 是 规 模 问 题 , 现 有 的 监 管 层 次 划 分 简 单 地 以 尾 矿 库 的 等 别 为 依 据 显 然 是 不 合 理 的 。 关 注 安 全 问 题 就 要 确 定 其 风 险 程 度 , 按 照 风 险 评 价 的 概 念 , 既 要 关 心 事 故 发 生 的 可 能 性 , 也 要 关 心 事 故 造 成 后 果 的 灾 害 程 度 。 对 于 某 一 个 具 体 的 尾 矿 库 应 该 确 定 一 个 灾 害 风 险 程 度 , 综 合 尾 矿 库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 进 行 评 价 分 类 , 监 管 部 门 应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 。 建 议 各 级 监 管 部 门 对 属 地 的 尾 矿 库 进 行 灾 害 风 险 评 估 分 类 , 分 级 、 逐 步 级 上 报 , 做 到 尾 矿 库 安 全 分 级 管 理 。 参 ꢀ 考 ꢀ 文 ꢀ 献 [ [ [ [ 1] ꢀ 束 永 保 , 李 培 良 , 李 仲 学  尾 矿 库 溃 坝 事 故 损 失 风 险 评 估 [ J]  金 属 矿 山 , 2010( 8) : 156159 根 据 我 国 的 行 政 体 系 以 及 分 级 管 理 的 原 则 , 可 以 将 尾 矿 库 的 灾 害 风 险 划 分 为 4 个 类 别 : 极 高 风 险 、 高 风 险 、 较 高 风 险 、 一 般 风 险 。 仍 然 通 过 安 全 评 价 的 方 式 确 定 灾 害 风 险 类 别 , 在 评 价 报 告 的 评 价 结 论 中 明 确 表 述 出 来 , 仅 作 为 评 价 结 论 的 一 个 指 标 , 而 不 作 为 是 否 发 放 安 全 许 可 证 的 依 据 。 这 样 既 具 有 可 行 的 2] ꢀ 徐 宏 达  尾 矿 库 的 安 全 评 价 和 风 险 管 理 [ J]  金 属 矿 山 , 2009 ( 8) : 135139 3] ꢀ 梅 国 栋 , 吴 宗 之  尾 矿 库 溃 坝 风 险 定 量 评 价 方 法 探 讨 [ J]  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2012( 2) : 7882 4] ꢀ 李 全 明 , 张 兴 凯 , 王 云 海 等  尾 矿 库 溃 坝 风 险 指 标 体 系 及 风 险 WWW.KY1 评 1 价 模 型 4 研 究 [ . J]  C 水 利 学 报 N , 2009, 40( 8) : 989994 操 作 性 , 也 丰 富 和 完 善 了 尾 矿 库 相 关 的 理 论 定 义 : 尾 矿 库 等 别 说 明 了 其 规 模 ; 尾 矿 库 的 安 全 度 说 明 其 危 险 的 可 能 性 ; 尾 矿 库 的 危 害 程 度 说 明 事 故 后 果 ; 而 灾 害 风 险 程 度 综 合 了 上 述 几 个 指 标 , 符 合 风 险 评 价 的 [ 5] ꢀ 徐 宏 达  我 国 尾 矿 库 病 害 事 故 统 计 分 析 [ J]  工 业 建 筑 , 2001, 3 1( 1) : 6971 [ 6] ꢀ 丁 慧 哲 , 王 海 亮 , 马 ꢀ 敏  小 型 尾 矿 库 存 在 的 问 题 及 溃 坝 事 故 树 分 析 [ J]  安 全 与 环 境 学 报 , 2006, 6( 增 刊 ) : 149152 定 义 , 国 内 许 多 学 者 对 尾 矿 库 风 险 体 系 的 评 价 与 划 分 也 提 出 许 多 有 参 考 意 义 的 方 法 [ 14] 。 故 以 灾 害 风 [ 7] ꢀ 门 永 生 , 柴 建 设  我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 及 事 故 防 治 措 施 [ J]  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2009, 5( 1) : 4852 [ 8] ꢀ 柴 建 设 , 王 ꢀ 姝 , 门 永 生  尾 矿 库 事 故 安 全 分 析 与 事 故 预 测 险 程 度 作 为 监 管 层 次 的 划 分 依 据 更 为 合 理 , 可 以 按 照 行 政 体 系 分 级 监 管 : 国 家 安 监 总 局 总 体 监 管 与 指 导 , 并 负 责 极 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ; 省 级 监 管 部 门 负 责 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ; 州 市 监 管 部 门 负 责 较 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ; 一 般 风 险 的 尾 矿 库 由 县 级 监 管 部 门 负 责 监 管 。 [ M]  北 京 : 化 学 工 业 出 版 社 , 2011 [ 9] ꢀ 斯 特 拉 牵 C 尾 矿 坝 的 运 行 特 征 [ J]  国 外 金 属 矿 山 , 2006, 6 ( 3) : 3642 [ 10] ꢀ 谢 旭 阳 , 田 文 旗 , 王 云 海 , 等  我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析 及 管 理 对 策 研 究 [ J]  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 , 2009, 5( 4) : 59 ( 收 稿 日 期 ꢀ 20130404) 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 · 信 息 苑 · 广 西 梧 州 未 来 3 a 将 关 闭 38 座 矿 山 ꢀ ꢀ 日 前 , 关 系 梧 州 市 政 府 下 发 《 关 于 全 市 2012 至 015 年 金 属 非 金 属 矿 山 整 顿 关 闭 工 作 方 案 的 通 座 为 中 型 矿 山 , 其 余 都 是 小 型 矿 山 。 这 些 矿 山 规 模 小 、 分 布 散 、 基 础 差 , 不 时 发 生 事 故 , 安 全 生 产 形 势 严 峻 。 为 此 , 《 通 知 》 要 求 进 一 步 加 大 全 市 矿 山 整 顿 关 闭 力 度 , 减 少 矿 山 数 量 , 改 善 矿 山 安 全 生 产 条 件 , 降 2 知 》 , 根 据 广 西 壮 族 自 治 区 政 府 下 达 的 任 务 , 到 2015 年 底 梧 州 将 关 闭 38 座 以 上 的 矿 山 。 据 统 计 , 目 前 梧 州 市 有 各 类 矿 山 211 座 , 尾 矿 库 88 座 , 其 中 只 有 1 低 矿 山 事 故 总 量 。 ( 矿 业 114 网 ) · 158·
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