ＳｅＪｒｕｉｌｅｙｓꢀ Ｎ２ｏ０１４３４５ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ２０总１３第年 ４第４５７期期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ＭＥＴＡＬ ＭＩＮＥ ꢀ 基于灾害风险的尾矿库监管层次划分体系研究 ꢀ １ ， ２ １ ２ 袁 利 伟 ꢀ 金 龙 哲 ꢀ 陈 玉 明 （ １ 北 京 科 技 大 学 土 木 与 环 境 工 程 学 院 ； ２ 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 ） 摘 ꢀ 要 ꢀ 通 过 对 国 内 外 事 故 的 统 计 及 我 国 尾 矿 库 的 特 性 分 析 ， 表 明 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 低 坝 小 库 ， 而 不 是 中 大 型 库 ， 体 现 出 我 国 对 尾 矿 库 的 安 全 监 管 层 次 划 分 并 不 合 理 。 综 合 分 析 了 我 国 尾 矿 库 监 管 体 系 存 在 的 问 题 ， 提 出 基 于 灾 害 风 险 程 度 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 的 划 分 方 法 。 在 综 合 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 及 危 害 严 重 程 度 的 基 础 上 ， 进 行 尾 矿 库 灾 害 风 险 分 类 ， 将 尾 矿 库 划 分 为 极 高 风 险 、 高 风 险 、 较 高 风 险 及 一 般 风 险 ４ 类 ， 并 配 合 我 国 的 行 政 管 理 ， 形 成 合 理 完 善 的 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 ， 以 有 效 地 降 低 尾 矿 库 安 全 事 故 的 发 生 率 及 危 害 性 。 关 键 词 ꢀ 安 全 工 程 ꢀ 灾 害 风 险 ꢀ 尾 矿 库 ꢀ 安 全 监 管 ꢀ 事 故 分 析 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｔａｉｌｉｎｇｓ Ｐｏｎｄ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｌｅｖｅｌ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｄｉｓａｓｔｅｒ Ｒｉｓｋ １ ， ２ １ ２ Ｙｕａｎ Ｌｉｗｅｉ ꢀ Ｊｉｎ Ｌｏｎｇｚｈｅ ꢀ Ｃｈｅｎ Ｙｕｍｉｎｇ （ １． Ｃｉｖｉｌ ＆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｂｅｉｊｉｎｇ； ． Ｆａｃｕｌｔｙ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｋｕｎｍｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ） ２ Ａｂｓｔｒａｃｔꢀ Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ａｃｃｉｄｅｎｔ ａｔ ｈｏｍｅ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｉｔ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｐｏｎｄ＇ｓ ａｃｃｉｄｅｎｔｓ ａｒｅ ｍａｉｎｌｙ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌｏｗ ｄａｍ ａｎｄ ｓｍａｌｌ ｔａｉｌｉｎｇｓ， ｒａｔｈｅｒ ｔｈａｎ ｌａｒｇｅ ｏｒ ｍｅｄｉｕｍ ｏｎｅ， ｗｈｉｃｈ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｏｆ ｔｈｅ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｐｏｎｄ ｉｓ ｎｏｔ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｉｓ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ａｎａｌｙｚｅｄ， ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｐｏｎｄ WWW.KY114.CN ｓａｆｅｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｉｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｉｓｋ ｄｅｇｒｅｅ． Ｂａｓｅｓ ｏｎ ｉｔｓｅｌｆ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔａｉｌｉｎｇｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｓａｆｅｔｙ ａｎｄ ｈａｒｍ， ｔｈｅ ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｉｓｋｓ ｏｆ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｐｏｎｄ ａｒｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｆｏｕｒ ｔｙｐｅｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｓｔ ｒｉｓｋ， ｔｈｅ ｈｉｇｈｅｒ ｒｉｓｋ， ｈｉｇｈ ｒｉｓｋ ａｎｄ ｇｅｎｅｒａｌ ｒｉｓｋ． Ｃｏｏｐｅｒａｔｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ， ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ａｎｄ ｉｍ ｐｒｏｖｅｄ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｆｏｒｍｅｄ， ｗｈｉｃｈ ｃａｎ ｒｅｄｕｃｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｔｈｅ ｉｎｃｉｄｅｎｃｅ ａｎｄ ｈａｒｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔａｉｌｉｎｇｓ ｓａｆｅｔｙ ａｃｃｉｄｅｎｔ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓꢀ Ｓａｆｅｔｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｄｉｓａｓｔｅｒ ｒｉｓｋ， Ｔａｉｌｉｎｇｓ ｐｏｎｄ， Ｓａｆｅｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ， Ａｃｃｉｄｅｎｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ꢀ ꢀ 尾 矿 库 溃 坝 是 安 全 生 产 过 程 中 的 重 大 事 故 类 型 分 是 本 研 究 的 主 要 内 容 。 在 灾 害 风 险 分 级 方 面 ， 束 永 保 等 １］ 对 溃 坝 事 故 进 行 了 损 失 风 险 评 估 ， 利 用 尾 矿 库 溃 坝 事 故 所 造 成 的 死 亡 人 数 和 事 故 经 济 损 失 风 险 划 分 了 尾 矿 库 溃 坝 事 故 后 果 的 严 重 性 等 级 ， 为 定 量 评 估 事 故 损 失 风 险 、 确 定 尾 矿 坝 隐 患 治 理 优 先 权 提 供 了 依 据 。 徐 宏 达 ２］ 建 立 了 尾 矿 库 的 可 接 受 风 险 和 容 忍 风 险 的 风 险 标 准 。 另 外 ， 梅 国 栋 ３］ 、 李 全 ［ 之 一 ， 随 着 矿 业 经 济 的 快 速 发 展 ， 尾 矿 库 数 量 急 剧 增 加 ， 截 至 到 ２０１１ 年 ， 我 国 有 尾 矿 库 １２ ７１８座 。 同 时 ， 尾 矿 库 安 全 事 故 居 高 不 下 ， 并 逐 年 上 升 ， 死 亡 人 数 多 ， 经 济 损 失 大 ， 社 会 影 响 深 。 我 国 省 级 以 上 安 监 部 门 仅 对 三 级 以 上 的 尾 矿 库 进 行 监 管 ， 而 据 统 计 三 级 以 上 尾 矿 库 仅 占 尾 矿 库 总 数 的 ５ ９％ ， 发 生 的 重 大 事 故 （ 死 亡 １０ 人 以 上 ） 中 三 等 以 上 数 量 占 总 数 的 ［ ［ 明 ［ ４］ 等 均 在 该 领 域 做 了 许 多 深 入 的 研 究 工 作 。 １ ７％ ， 表 明 真 正 有 危 险 的 ， 或 者 危 险 程 度 高 的 尾 矿 库 并 不 在 省 级 以 上 监 管 范 围 内 。 我 国 尾 矿 库 灾 害 风 险 的 监 管 层 次 划 分 并 不 合 理 ， 监 管 机 构 越 高 ， 应 该 关 注 危 险 程 度 越 高 的 尾 矿 库 ， 而 不 是 越 大 的 尾 矿 库 。 故 如 何 对 尾 矿 库 进 行 灾 害 风 险 分 级 、 如 何 对 尾 矿 库 监 管 层 次 进 行 合 理 的 划  国 家 安 监 总 局 安 全 生 产 重 大 事 故 防 治 关 键 技 术 重 点 科 技 计 划 项 目 （ 编 号 ： １０ － １０１） 。 袁 利 伟 （ １９７８— ） ， 男 ， 讲 师 ， 博 士 研 究 生 ， ６５００９３ 昆 明 市 学 府 路 ２５３ 号 昆 明 理 工 大 学 国 土 资 源 工 程 学 院 。 · １５３· 总 第 ４４５ 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ２０１３ 年 第 ７ 期 １ ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析 下 ， 并 逐 年 上 升 ， 自 ２００９ 年 以 后 才 有 所 下 降 ， 如 图 １ 所 示 。 自 ２００１ 年 有 统 计 以 来 至 ２０１１ 年 就 发 生 尾 矿 库 溃 坝 重 大 以 上 事 故 ８ 起 ， 仅 ２００８ 年 襄 汾 尾 矿 库 溃 坝 就 造 成 了 ２７６ 人 死 亡 特 别 重 大 事 故 ， 从 而 说 明 进 一 步 提 高 与 加 强 尾 矿 库 安 全 监 管 体 系 研 究 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。 １  １ꢀ 监 管 体 系 现 状 在 行 业 技 术 规 范 方 面 ， 我 国 早 在 １９８２ 年 冶 金 工 业 部 便 颁 发 了 《 冶 金 矿 山 尾 矿 设 施 管 理 规 程 》 ， １９９０ 年 ３ 月 冶 金 工 业 部 与 中 国 有 色 金 属 工 业 部 公 司 对 该 规 程 进 行 了 修 订 。 １９９０ 年 １２ 月 发 布 了 《 选 矿 厂 尾 矿 设 施 设 计 规 范 》 ， １９９５ 年 批 准 《 ＹＳ ５４１８— ９５ꢀ 尾 矿 设 施 施 工 及 验 收 规 程 》 为 强 制 性 行 业 标 准 ， ２００５ 年 底 发 布 了 《 ＡＱ２００６— ２００５ ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 ， ２００６ 年 １１ 月 发 布 了 《 ＡＱ２００７ ４— ２００６ꢀ 金 属 非 金 属 矿 山 安 全 标 准 化 规 范 尾 矿 库 实 施 指 南 》 ， 2 0 0 0 1 ２ ０１１ 年 ５ 月 颁 布 了 《 ＡＱ２０３０— ２０１０ꢀ 尾 矿 库 安 全 监 测 技 术 规 范 》 ， ２０１２ 年 印 发 的 《 矿 山 建 设 项 目 安 全 专 篇 编 写 提 纲 等 文 书 格 式 的 通 知 》 （ ４５ 号 ） 明 确 了 尾 矿 库 建 设 项 目 “ 安 全 预 评 价 ” 、 “ 安 全 验 收 评 价 ” 与 “ 安 全 专 篇 ” 的 编 写 提 纲 。 ! " 图 １ꢀ 近 年 来 事 故 发 生 的 次 数 １  ２ꢀ 我 国 尾 矿 库 现 状 分 析 ２００１ 年 有 关 部 门 统 计 的 尾 矿 库 大 约 为 １ ５００ ５］ ， ２００４ 年 国 家 安 监 总 局 统 计 的 尾 矿 库 数 量 为 在 行 政 规 章 体 系 中 ， １９９５ 年 ４ 月 原 劳 动 部 印 发 了 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 （ １８６ 号 ） ， ［ 座 ［ ６］ ， ２００８ 年 ６ 月 统 计 的 数 量 为 ８ ５４１ 座 ， 到 ２ ７６２座 ２ ０００ 年 １１ 月 ， 国 家 经 济 贸 易 委 员 会 发 布 了 《 尾 矿 库 ２ ００９ 年 统 计 数 据 １２ ６５５ 座 ， 其 中 正 常 库 占 ６１％ ， 病 安 全 管 理 规 定 》 （ 经 贸 委 第 ２０ 号 令 ） ， ２００４ 年 颁 布 了 库 占 ２４％ ， 险 库 占 １０％ ， 危 库 占 ５％ ， 见 图 ２ 所 示 。 到 ２０１０ 年 底 ， 全 国 共 有 尾 矿 库 １１ ９４６ 座 （ 在 用 库 《 安 全 生 产 许 可 证 条 例 》 及 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实 施 办 法 》 ， ２００９ 年 又 对 《 非 煤 矿 山 企 业 安 全 ６ ６４０座 ， 在 建 库 １ ５０７ 座 ， 停 用 库 １ ７１０ 座 ， 已 闭 库 WWW.KY114.CN 生 产 许 可 证 实 施 办 法 》 进 行 了 更 新 ， ２００６ 年 ４ 月 国 ２ ０８９座 ） ， 其 中 ， 四 、 五 等 小 型 库 占 尾 矿 库 总 量 的 家 安 监 总 局 印 发 了 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 （ ６ 号 令 ） ， 实 施 ５ ａ 后 于 ２０１１ 年 ５ 月 发 布 了 更 新 后 的 ９ ４ １％ 。 截 至 到 ２０１１ 年 ， 我 国 现 有 尾 矿 库 １２ ７１８ 座 ， 其 中 在 建 的 有 １ ５２６ 座 ， 占 １２％ ， 已 经 闭 库 的 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 （ ３８ 号 令 ） 。 １ ０２４座 ， 占 ８％ ， 可 见 尾 矿 库 增 加 的 速 度 之 惊 人 。 !"5% 在 监 管 工 作 方 法 ， 自 ２００５ 年 总 局 印 发 《 关 于 加 # "10% 强 金 属 非 金 属 矿 山 尾 矿 库 安 全 生 产 监 管 工 作 的 通 知 》 开 始 ， 政 府 日 益 加 强 了 对 尾 矿 库 的 监 督 管 理 。 近 些 年 ， 安 监 部 门 对 尾 矿 库 的 监 管 力 度 也 比 较 大 ， % &"61% $ "24% ２ ００７ 年 安 监 总 局 会 同 发 改 委 、 国 土 资 源 局 和 环 保 总 局 ４ 部 委 联 合 下 发 了 《 关 于 印 发 开 展 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 工 作 方 案 的 通 知 》 ， ２００８ 年 随 着 《 关 于 印 发 全 国 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 工 作 ２００７ 年 工 作 总 结 和 图 ２ꢀ 尾 矿 库 安 全 度 分 布 （ ２００９） 经 过 ２ ａ 整 治 后 ， 截 至 ２０１０ 年 底 ， 全 国 正 常 尾 ２ ００８ 年 重 点 工 作 安 排 意 见 的 通 知 》 的 下 发 ， 开 展 了 矿 库 的 比 例 达 到 了 ８０ １７％ （ ９ ５７７ 座 ） 。 但 截 至 尾 矿 库 全 面 隐 患 排 查 治 理 工 作 。 ２０１２ 年 ３ 月 国 家 安 全 监 管 总 局 、 国 家 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 国 土 资 源 部 与 环 境 保 护 部 等 ５ 部 联 合 下 发 了 《 关 于 进 一 步 加 强 尾 矿 库 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 。 无 论 是 行 业 技 术 规 范 、 行 政 规 章 体 系 还 是 日 常 监 管 工 作 ， 均 可 以 看 出 ， 我 国 对 尾 矿 库 的 监 管 体 系 在 日 趋 完 善 ， 使 得 尾 矿 库 的 建 设 越 来 越 规 范 ， 但 即 使 是 在 这 样 大 的 监 管 力 度 下 ， 尾 矿 库 安 全 事 故 仍 居 高 不 ２ ０１１ 年 底 ， 全 国 仍 有 １ ０９５ 座 危 、 险 、 病 库 尚 未 得 到 治 理 ， 虽 然 较 之 ２００８ 年 的 ４ ９１０ 座 下 降 了 ７７ ７％ ， 而 三 等 以 下 库 占 绝 大 多 数 的 危 险 状 况 仍 没 有 改 变 。 １  ３ꢀ 我 国 尾 矿 库 安 全 特 征 分 析 相 对 于 国 外 的 尾 矿 库 而 言 ， 我 国 尾 矿 库 在 安 全 方 面 有 较 为 明 显 的 特 点 。 １） 筑 坝 结 构 差 。 在 尾 矿 坝 筑 坝 方 式 中 ， 上 游 式 筑 坝 是 稳 定 性 较 差 的 一 种 ， 在 国 外 均 在 发 展 下 游 （ · １５４· ꢀ ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 ： 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ２０１３ 年 第 ７ 期 3 3 2 50 00 50 式 和 中 线 式 筑 坝 ， 对 于 较 高 的 坝 一 般 是 用 下 游 式 和 中 线 式 ， 而 我 国 据 ２００８ 年 对 尾 矿 库 的 统 计 ７］ ， 下 游 式 筑 坝 的 不 到 ３％ ， 中 游 式 筑 坝 的 不 到 ２％ 。 而 同 时 为 了 充 分 利 用 矿 产 资 源 ， 在 选 矿 时 加 工 的 粒 度 均 比 较 细 ， 粒 度 细 的 尾 矿 强 度 更 低 ， 透 水 性 差 ， 不 易 固 结 ， 稳 定 性 比 较 差 。 ［ 200 50 00 1 1 5 0 0 （ ２） 建 设 不 规 范 。 我 国 尾 矿 库 建 设 选 址 比 较 随 % & 意 ， 对 居 民 区 影 响 较 大 。 如 １９６２ 年 发 生 溃 坝 的 火 谷 都 尾 矿 库 ， １９８５ 年 发 生 溃 坝 的 柿 竹 园 尾 矿 库 ， 以 及 图 ３ꢀ 近 来 年 事 故 导 致 的 死 伤 情 况 □ ■ — 死 亡 人 数 ； — 死 伤 总 人 数 ２ ００８ 年 “ ９ ８” 溃 坝 事 故 的 襄 汾 尾 矿 库 ， 还 有 现 在 已 坝 事 故 进 行 了 统 计 调 查 ［ ９］ ， 并 总 结 了 尾 矿 库 失 事 事 闭 库 的 个 旧 牛 坝 荒 尾 矿 库 ， 均 处 于 人 口 密 集 的 城 镇 上 方 。 如 牛 坝 荒 尾 矿 库 库 容 量 为 ３００ 万 ｍ３ ， 现 已 闭 库 ， 下 游 不 足 ２ ｋｍ 的 位 置 便 是 拥 有 ３０ 多 万 人 的 个 旧 市 区 ， 其 高 差 则 有 ２５０ ｍ， 此 外 由 于 特 殊 的 地 理 位 置 ， 个 旧 市 周 边 的 火 谷 都 、 木 登 硐 、 小 凹 塘 、 大 凹 塘 尾 矿 库 都 高 于 个 旧 市 区 ， 并 且 储 量 极 大 。 其 次 是 无 设 计 或 设 计 不 规 范 ， 据 ２００８ 年 云 南 省 的 统 计 报 表 ， 在 所 统 计 的 ４７４ 座 尾 故 库 中 有 设 计 的 仅 有 ２４３ 座 ， 占 故 原 因 ， 见 图 ４ 所 示 。 坝 坡 失 稳 、 漫 顶 和 地 震 破 坏 是 活 动 坝 失 事 的 主 要 原 因 ， 由 坝 坡 失 稳 引 起 的 尾 矿 坝 失 事 约 占 总 事 故 数 量 的 ３４％ 。 50 40 30 20 10 0 ５ １ ３％ 。 即 使 是 进 行 了 设 计 的 ， 根 据 ２００８ 年 尾 矿 库 专 项 整 治 行 动 的 情 况 来 看 ， 施 工 与 设 计 不 符 合 的 仍 超 过 一 半 以 上 ， 而 那 些 能 够 根 据 设 计 施 工 的 ， 仍 存 在 勘 察 不 规 范 、 施 工 质 量 差 、 隐 蔽 工 程 严 重 质 量 缺 陷 、 %8;< WWW.KY114.CN 未 按 程 序 验 收 、 管 理 不 到 位 、 超 限 运 行 以 及 对 尾 矿 的 图 ４ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型 □ ■ — 失 效 ； — 事 故 非 法 二 次 复 采 等 安 全 隐 患 问 题 。 ２  ２ꢀ 尾 矿 坝 失 事 与 坝 高 的 关 系 除 了 上 述 安 全 问 题 之 外 ， 我 国 尾 矿 库 建 设 的 快 速 增 加 也 导 致 了 矿 产 资 源 的 严 重 浪 费 、 大 量 土 地 的 占 用 、 自 然 生 态 环 境 的 严 重 破 坏 等 问 题 。 据 联 合 国 环 境 规 划 署 （ ＵＮＥＰ） 事 故 统 计 ９］ ， 坝 ［ 高 较 低 的 失 事 率 较 高 。 坝 高 低 于 ２０ ｍ 的 尾 矿 坝 失 事 率 占 到 总 数 的 ５７％ ， 坝 高 １５ ｍ 以 下 的 溃 坝 比 例 最 高 ， 占 ５２． ９％ ， 其 次 为 １５ ～ ３０ ｍ 的 ， 占 １５． ２％ ， 大 于 １００ ｍ 的 溃 坝 比 例 最 小 ， 占 ０ ２％ 。 ２ ꢀ 尾 矿 库 事 故 分 析 根 据 相 关 资 料 ［ ８］ 及 国 家 安 监 总 局 统 计 ， 自 １９６１ 年 至 ２０１１ 年 ７８ 例 事 故 情 况 如 图 ３ 如 示 。 发 生 事 故 的 次 数 自 ２００４ 年 以 来 大 量 增 加 ， ２００８ 年 达 到 １８ 次 之 多 。 死 亡 人 数 有 几 个 高 峰 值 ， 按 死 亡 人 数 属 于 特 别 重 大 的 单 项 事 故 有 １９６２ 年 死 亡 １７１ 人 ， １９８５ 年 死 亡 ４９ 人 ， １９９４ 年 死 亡 ４１ 人 ， ２００６ 年 死 亡 ３６ 人 ， 据 统 计 ， 我 国 四 、 五 等 小 型 库 （ 即 坝 高 低 于 ６ ８ ０ｍ） 占 尾 矿 库 总 数 的 ９４ １％ ， 坝 高 低 于 ３０ ｍ 的 占 ０％ 左 右 。 在 统 计 的 自 １９６２ 年 以 来 有 记 录 的 重 大 失 事 事 故 （ 死 亡 １０ 人 以 上 ） 共 １２ 例 ， 如 表 １， 无 一 、 二 等 库 ， 三 等 库 有 ２ 例 占 １７％ ， 四 、 五 等 库 合 计 ７ 例 占 ５８％ ， 另 有 ３ 例 占 ２５％ 为 不 明 等 别 库 ， 如 图 ５ 所 示 。 共 死 亡 ６９６ 人 ， 三 等 库 有 ２２０ 人 死 亡 占 ３２％ ， 四 、 五 等 库 合 计 死 亡 人 数 为 ４０４ 人 占 ５８％ ， 不 明 等 别 的 死 亡 人 数 为 ７２ 人 占 １０％ ， 如 图 ６ 所 示 。 ２ ００８ 年 死 亡 ２８１ 人 。 受 伤 人 数 更 多 ， 经 济 损 失 更 是 无 从 估 计 ， 社 会 影 响 巨 大 。 如 ２００８ 年 发 生 在 山 西 的 新 塔 矿 业 公 司 尾 矿 库 溃 坝 事 故 直 接 导 致 ２８１ 人 死 亡 ， 超 过 了 世 界 上 灾 难 最 大 的 智 利 埃 尔 尾 矿 库 群 溃 坝 死 亡 ２７０ 人 的 最 严 重 灾 难 性 纪 录 。 据 统 计 ， 自 例 如 ， ２００８ 年 失 事 的 山 西 省 襄 汾 塔 山 铁 矿 尾 矿 ２ ００１ 年 以 来 发 生 较 大 事 故 的 次 数 占 总 事 故 的 比 例 ３ 库 ， 总 库 容 约 ３０ 万 ｍ ， 坝 高 约 ５０ ｍ， 属 四 等 库 ， 造 成 达 １３％ 。 了 历 史 上 死 亡 ２８１ 人 的 灾 难 性 溃 坝 事 故 。 按 照 监 管 ２  １ꢀ 尾 矿 坝 失 事 的 主 要 原 因 类 型 层 次 的 划 分 属 于 山 西 省 临 汾 市 监 管 ， 即 根 本 没 有 在 联 合 国 环 境 规 划 署 （ ＵＮＥＰ） 对 ２０世 纪 的 尾 矿 · １５５· 总 第 ４４５ 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ２０１３ 年 第 ７ 期 表 １ꢀ 重 大 尾 矿 库 失 事 事 故 统 计 死 亡 为 小 于 ３０ ｍ、 ３０ ～ ６０ ｍ、 ６０ ～ １００ ｍ、 大 于 １００ ｍ。 而 前 苏 联 的 标 准 是 小 型 库 坝 高 低 于 ２５ ｍ， 中 型 库 坝 高 低 于 ５０ ｍ， 坝 高 超 过 ５０ ｍ 的 即 为 大 型 库 。 在 南 非 这 一 标 准 则 分 别 为 １２ ｍ 和 ３０ ｍ， 即 坝 高 超 过 ３０ ｍ 即 为 大 型 库 。 而 同 时 我 国 对 尾 矿 坝 稳 定 性 的 安 全 系 数 标 准 也 比 较 低 。 如 我 国 对 四 、 五 级 尾 矿 坝 在 正 常 运 行 条 件 下 的 稳 定 安 全 系 数 要 求 是 不 低 于 １ １５， 计 算 方 法 是 瑞 典 圆 弧 法 ， 而 美 国 的 标 准 规 定 用 毕 肖 普 法 计 算 的 安 全 系 数 要 求 不 低 于 １ ５， 相 当 于 用 瑞 典 圆 弧 法 计 算 时 的 １ ３５。 事 故 名 称 尾 矿 库 名 称 ） 库 容 量 坝 高 ／ 万 ｍ３ ／ ｍ 时 ꢀ 间 人 数 ／ 等 别 三 等 （ 人 １ １ １ １ １ １ １ １ ２ ２ ２ ２ ９６２０９２６ ９８５０７２３ 云 锡 火 谷 都 尾 矿 库 东 坡 铅 锌 矿 尾 矿 坝 １７１ １ ２７０ ２９ ４７ ４９ １９ １２ １４ １３ ２８ ２８ １７ １７ ２８１ 不 详 ２１５ ８４ 不 详 ２４０ 不 详 ９８５０８２５ 湖 南 柿 竹 园 牛 角 垄 尾 矿 库 ９８６０４３０ 安 徽 黄 山 铁 矿 金 山 尾 矿 库 ９９２０５２４ 滦 川 县 赤 土 店 钼 矿 尾 矿 库 ４０ ２１ ７ 五 等 三 等 ９９３０６１３ ９９４０５０７ 福 建 潘 洛 铁 矿 尾 矿 库 ３０ 四 等 云 南 永 福 锡 矿 尾 矿 库 ３  ２ꢀ 尾 矿 库 的 安 全 度 确 定 方 法 并 不 可 靠 ９９４０７１３ 大 冶 公 司 新 冶 铜 矿 尾 矿 库 广 西 南 丹 鸿 图 选 矿 厂 １７ 四 等 根 据 《 ＡＱ２００６— ２００５ꢀ 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 ０００１０１８ ２ ７４ １５ ６ 五 等 １００ ８０ 的 规 定 ， 尾 矿 库 的 安 全 度 分 为 危 库 、 险 库 、 病 库 及 正 常 库 ４ 类 ， 我 国 近 年 来 开 展 的 尾 矿 库 专 项 整 治 工 作 ， 也 主 要 是 针 对 病 、 险 、 危 库 开 展 的 。 规 程 中 安 全 度 分 类 主 要 是 依 据 尾 矿 库 的 防 洪 能 力 和 尾 矿 坝 稳 定 性 来 确 定 的 ， 在 操 作 过 程 中 并 没 有 界 定 具 体 定 量 化 的 指 标 ， 有 一 定 的 灵 活 性 ， 人 为 因 素 较 大 。 尾 矿 库 安 全 度 是 由 安 全 评 价 机 构 通 过 安 全 评 价 来 确 定 的 ， 目 前 绝 大 多 数 安 监 部 门 只 针 对 “ 正 常 库 ” 发 放 安 全 生 产 许 可 证 ， 而 安 全 评 价 机 构 进 行 安 全 度 确 定 时 并 没 有 严 格 的 量 化 指 标 ， 所 以 特 别 是 病 库 大 多 数 都 会 被 确 定 ００６０４３０ 商 洛 市 镇 安 金 矿 尾 矿 库 ００７１１２５ 海 城 市 鼎 洋 ５ 号 尾 矿 库 ００８０９０８ 襄 汾 县 新 塔 矿 业 尾 矿 库 ５０ ２２ ４９ 四 等 五 等 四 等 ８０ 图 ５ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 数 量 在 不 同 等 别 中 的 分 布 WWW.KY114.CN 为 正 常 库 ， 对 于 病 库 而 言 ， 若 不 及 时 处 理 ， 是 极 有 可 能 快 速 发 展 成 险 库 甚 至 是 危 库 的 ， 从 而 导 致 事 故 的 发 生 。 由 于 现 阶 段 不 需 要 进 行 由 安 监 部 门 组 织 的 专 家 评 审 ， 对 评 价 结 论 是 否 合 理 没 有 考 证 过 程 ， 这 也 是 我 国 ２００８ 年 进 行 尾 矿 库 安 全 度 统 计 过 程 中 有 ３６％ ［ １０］ 。 为 未 填 写 或 不 明 情 况 的 重 要 原 因 ３  ３ꢀ 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级 体 系 不 完 善 我 国 一 直 未 形 成 完 善 的 尾 矿 库 危 害 分 类 或 分 级 图 ６ꢀ 失 事 尾 矿 库 的 死 亡 人 数 在 不 同 等 别 中 的 分 布 山 西 省 省 级 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 ， 更 谈 不 上 国 家 安 监 部 门 了 。 ２０００ 年 １０ 月 ， 广 西 南 丹 县 大 厂 镇 鸿 图 选 矿 厂 尾 矿 库 发 生 重 大 垮 坝 事 故 ， 共 造 成 ２８ 人 死 体 系 ， 而 在 国 际 上 ， 如 南 非 、 澳 大 利 亚 等 国 均 是 一 整 套 “ 尾 矿 库 设 施 危 害 分 类 ” 方 法 ， 对 尾 矿 库 的 危 险 程 度 进 行 了 明 确 的 分 级 。 １９９５ 年 ４ 月 原 劳 动 部 印 发 的 《 尾 矿 设 施 安 全 监 督 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 （ １８６ 号 ） 中 ， 将 尾 矿 库 危 害 严 重 程 度 分 为 三 类 ： 一 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 ５０ 人 以 上 或 经 济 损 失 １ ０００ 万 元 以 上 的 ， 二 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 １０ 人 以 上 至 ５０ 人 以 下 或 经 济 损 失 １００ 万 元 以 上 至 １ ０００ 万 元 以 下 的 ， 三 类 尾 矿 设 施 指 可 能 造 成 死 亡 １０ 人 以 下 或 经 济 损 失 １００ 万 元 以 下 的 。 这 一 分 类 标 准 与 南 非 国 家 相 比 有 很 大 的 差 距 ， 可 比 的 指 标 是 死 亡 人 数 ， 南 非 也 是 分 为 三 类 ， 可 能 死 亡 在 １０ 人 以 上 即 为 “ 重 大 ” 类 别 ， 如 表 ２ 所 示 。 ３ 亡 ， ５６ 人 受 伤 。 该 尾 矿 库 的 库 容 仅 为 ２ ７４ 万 ｍ ， 总 坝 高 为 １１ ２ ｍ， 属 五 等 库 。 由 此 可 见 ， 我 国 的 尾 矿 库 失 事 主 要 集 中 在 四 、 五 等 的 小 型 库 ， 与 三 等 以 上 尾 矿 库 相 比 ， 监 管 不 是 很 严 格 ， 设 计 、 施 工 、 操 作 及 管 理 都 达 不 到 规 范 要 求 。 加 强 四 、 五 等 尾 矿 库 中 危 害 风 险 高 的 监 管 工 作 对 减 少 尾 矿 库 失 事 具 有 重 要 的 意 义 。 ３ ꢀ 监 管 层 次 划 分 现 状 及 存 在 的 问 题 ３  １ꢀ 等 别 划 分 及 安 全 标 准 低 我 国 尾 矿 库 自 五 等 库 到 二 等 库 划 分 的 坝 高 分 别 · １５６· ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 袁 利 伟 等 ： 基 于 灾 害 风 险 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 体 系 研 究 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ２０１３ 年 第 ７ 期 表 ２ꢀ 南 非 对 尾 矿 设 施 的 危 害 分 类 方 法 尾 矿 库 多 数 为 国 营 大 企 业 所 有 ， 通 常 情 况 下 从 设 计 、 施 工 、 操 作 及 管 理 等 各 方 面 均 比 较 规 范 ， 再 加 上 监 管 机 构 的 层 次 较 高 ， 所 以 总 体 上 安 全 水 平 也 比 较 高 。 而 四 、 五 级 尾 矿 库 以 民 营 企 业 为 主 ， 建 设 快 、 数 量 多 、 周 期 短 、 投 资 少 、 无 设 计 ， 施 工 管 理 、 安 全 技 术 及 安 全 意 识 均 比 较 差 ， 虽 然 等 别 低 ， 但 安 全 隐 患 多 、 事 故 危 害 大 。 危 害 分 类 可 能 死 亡 的 人 数 可 能 的 经 济 损 失 低 大 没 有 微 小 大 低 于 １０ 人 多 于 １０ 人 重 大 重 大 ꢀ ２００４ 年 国 家 安 监 总 局 在 《 关 于 开 展 重 大 危 险 源 监 督 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 （ ５６ 号 ） 中 仍 然 使 用 了 这 种 分 类 办 法 ， 但 在 形 成 结 论 的 时 候 ， 又 使 用 了 一 条 标 准 即 全 库 容 ≥１００ 万 ｍ３ 或 者 坝 高 ≥３０ ｍ 的 尾 矿 库 据 联 合 国 环 境 规 划 署 （ ＵＮＥＰ） 统 计 １０］ ， 失 事 尾 矿 库 中 坝 高 低 于 ２０ ｍ 的 占 ５７％ ， 而 我 国 四 、 五 级 尾 矿 库 的 数 据 占 总 数 量 的 ９４ １％ ， 坝 高 低 ３０ ｍ 的 占 ［ （ 四 等 库 以 上 ） 为 重 大 危 险 源 ， 说 明 该 分 类 办 法 并 未 ８ ０％ 左 右 ， 那 么 也 就 是 说 极 有 可 能 发 生 失 事 的 尾 矿 起 到 相 应 的 作 用 。 库 基 本 上 不 在 省 级 以 上 监 管 部 门 的 视 线 范 围 内 ， 表 明 监 管 机 构 越 高 ， 所 关 注 到 风 险 灾 害 程 度 越 低 ， 是 明 显 不 合 理 的 ， 所 以 我 国 的 尾 矿 库 监 管 层 次 划 分 方 法 有 待 进 一 步 改 进 。 ２ ０１２ 年 ， 安 监 总 局 进 行 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨 识 与 分 级 标 准 》 征 求 意 见 工 作 ， 实 际 上 安 监 总 局 在 ２ ００５ 年 就 进 行 过 一 次 《 尾 矿 库 重 大 危 险 源 辨 识 》 征 求 意 见 ， 但 最 后 未 颁 布 实 施 。 新 的 征 求 意 见 中 将 四 等 以 上 尾 矿 库 按 评 价 指 数 分 为 ４ 个 级 别 ， 如 表 ３ 所 示 ， 主 要 依 据 是 对 影 响 尾 矿 库 安 全 的 １７ 个 指 标 进 行 了 权 重 赋 值 ， 将 各 指 标 的 评 价 分 值 乘 以 权 重 值 再 汇 总 得 到 评 价 指 标 ， 根 据 评 价 指 标 得 出 尾 矿 库 的 级 别 。 从 对 尾 矿 库 危 险 危 害 的 量 化 分 析 方 面 ， 该 标 准 具 有 了 一 定 的 操 作 性 ， 但 该 标 准 仍 将 冲 击 范 围 内 的 危 害 仅 作 为 一 个 指 标 ， 其 权 值 虽 高 ， 但 也 仅 为 １８ ３４％ ， 淹 没 了 这 个 危 害 指 标 的 影 响 程 度 ， 仍 具 有 不 合 理 性 。 表 ３ꢀ 尾 矿 库 重 大 危 险 源 级 别 ４ ꢀ 监 管 体 系 划 分 方 法 及 建 议 通 过 对 上 述 各 方 面 的 分 析 ， 应 对 尾 矿 库 灾 害 风 险 监 管 体 系 进 行 调 整 ， 以 达 到 真 正 危 险 的 尾 矿 库 得 到 更 高 监 管 层 次 的 关 注 ， 从 而 进 行 有 目 的 性 的 监 管 与 治 理 ， 降 低 尾 矿 库 灾 害 风 险 。 （ １） 调 整 尾 矿 库 等 别 及 安 全 系 数 的 划 分 标 准 。 对 沿 用 了 几 十 年 的 尾 矿 库 等 别 划 分 标 准 进 行 调 整 ， WWW.KY114.CN 对 于 尾 矿 坝 的 最 小 安 全 系 数 的 要 求 也 应 提 高 ， 《 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 库 正 常 运 行 、 洪 水 运 行 与 特 殊 运 行 的 最 小 安 全 系 数 规 定 分 别 为 １ １５、 １ ０５ 与 １ ００， 然 而 ， 安 全 系 数 计 算 方 法 本 身 即 有 一 定 的 误 差 ， 而 计 算 时 一 般 是 进 行 工 程 勘 查 取 样 ， 取 样 本 身 也 有 一 定 误 差 ， 另 外 施 工 时 也 不 能 完 全 符 合 设 计 ， 再 加 上 近 些 年 一 些 极 端 天 气 的 反 复 出 现 ， 必 然 会 导 致 溃 坝 事 故 。 尾 矿 库 重 大 危 险 源 级 别 一 级 二 级 三 级 四 级 评 价 指 数 Ｐ ７ ≤ Ｐ ≤ ９ ５ ≤ Ｐ ＜ ７ ４ ≤ Ｐ ＜ ５ １ ≤ Ｐ ＜ ４ ３  ４ꢀ 以 尾 矿 库 等 别 确 定 监 管 层 次 不 合 理 根 据 《 尾 矿 库 安 全 监 督 管 理 规 定 》 ， 我 国 对 尾 矿 库 的 监 管 层 次 是 按 照 “ 分 级 负 责 、 属 地 监 管 原 则 ” ， 目 前 总 体 来 讲 分 为 ３ 个 监 管 层 次 ： 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 负 责 中 央 管 理 的 非 煤 矿 矿 山 企 业 所 属 的 尾 矿 库 （ 一 般 是 三 等 库 以 上 ） ； 省 级 安 监 部 门 负 责 除 国 家 总 局 管 辖 之 外 的 三 等 以 上 尾 矿 库 的 监 管 ； 四 、 五 等 尾 矿 库 由 州 市 一 级 负 责 监 管 ， 而 州 市 一 级 的 监 管 基 本 上 委 托 给 了 县 级 监 管 部 门 。 我 国 相 关 的 法 规 对 不 同 等 别 的 尾 矿 库 有 着 显 著 不 同 的 要 求 ， 如 ２０１０ 年 （ ２） 改 进 尾 矿 库 安 全 度 的 确 定 方 法 。 对 安 全 度 的 确 定 方 法 需 要 改 进 。 在 确 定 安 全 度 的 方 法 上 仍 尽 可 能 地 采 用 量 化 指 标 ， 并 考 虑 溃 坝 后 冲 击 范 围 内 的 基 本 情 况 ， 明 确 确 定 尾 矿 库 的 安 全 度 。 对 安 全 评 价 报 告 进 行 专 家 评 审 ， 避 免 评 价 机 构 出 具 不 符 合 实 际 的 评 价 结 论 ， 排 除 隐 患 。 （ ３） 建 立 合 理 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 标 准 。 １９９５ 年 发 布 的 的 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 办 法 为 试 行 ， ２００５ 年 和 ２０１２ 年 均 征 集 过 意 见 ， 但 到 目 前 为 止 仍 未 颁 布 实 施 。 原 有 的 危 害 程 度 分 级 管 理 办 法 至 今 已 将 近 ２０ ａ 了 ， 并 且 划 分 不 合 理 ， 死 亡 ５０ 人 以 上 才 划 分 为 一 类 尾 矿 库 ， 是 不 能 接 受 的 。 尾 矿 库 危 害 程 度 分 级 应 与 我 国 颁 布 的 《 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 ９ 月 份 颁 布 的 《 ＡＱ２０３０— ２０１０ꢀ 尾 矿 库 安 全 监 测 技 术 规 范 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 不 要 求 安 装 在 线 监 测 系 统 ， 《 尾 矿 库 安 全 技 术 规 程 》 对 四 、 五 等 尾 矿 库 的 建 设 要 求 也 是 比 较 低 的 。 中 央 企 业 管 理 的 尾 矿 库 与 省 级 管 理 的 三 级 以 上 · １５７· 总 第 ４４５ 期 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 金 ꢀ ꢀ 属 ꢀ ꢀ 矿 ꢀ ꢀ 山 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ２０１３ 年 第 ７ 期 理 条 例 》 结 合 起 来 ， 该 条 例 对 生 产 安 全 事 故 等 级 划 分 主 要 依 据 的 是 死 亡 人 数 、 重 伤 人 数 和 直 接 经 济 损 失 。 虽 然 该 条 例 是 对 已 发 生 事 故 的 划 分 ， 但 尾 矿 库 事 故 本 属 于 极 端 灾 难 型 的 事 故 ， 所 以 参 照 该 条 件 进 行 危 害 程 度 分 级 是 比 较 合 理 的 。 ５ꢀ 结 论 与 建 议 本 研 究 在 对 我 国 尾 矿 库 总 体 情 况 和 尾 矿 库 事 故 统 计 以 及 对 我 国 安 全 监 管 体 系 的 总 结 分 析 基 础 之 上 ， 得 出 我 国 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 不 合 理 的 结 论 。 针 对 我 国 尾 矿 库 的 特 点 和 事 故 发 生 的 规 律 ， 提 出 了 尾 矿 库 安 全 监 管 层 次 划 分 体 系 的 方 法 及 建 议 。 应 综 合 尾 矿 库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 进 行 评 价 分 类 ， 确 定 尾 矿 库 灾 害 风 险 度 ， 监 管 部 门 应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 ， 从 而 达 到 对 风 险 高 、 危 害 大 的 尾 矿 库 能 全 面 监 管 ， 防 止 重 大 尾 矿 库 灾 害 事 故 的 发 生 。 （ ４） 依 据 尾 矿 库 灾 害 风 险 确 定 监 管 层 次 。 应 根 据 尾 矿 库 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 ， 综 合 分 析 其 灾 害 风 险 以 确 定 监 管 层 次 的 划 分 。 需 要 明 确 的 是 ， 安 全 监 管 关 注 的 是 安 全 问 题 ， 而 不 是 规 模 问 题 ， 现 有 的 监 管 层 次 划 分 简 单 地 以 尾 矿 库 的 等 别 为 依 据 显 然 是 不 合 理 的 。 关 注 安 全 问 题 就 要 确 定 其 风 险 程 度 ， 按 照 风 险 评 价 的 概 念 ， 既 要 关 心 事 故 发 生 的 可 能 性 ， 也 要 关 心 事 故 造 成 后 果 的 灾 害 程 度 。 对 于 某 一 个 具 体 的 尾 矿 库 应 该 确 定 一 个 灾 害 风 险 程 度 ， 综 合 尾 矿 库 的 自 身 特 征 、 安 全 度 与 危 害 程 度 进 行 评 价 分 类 ， 监 管 部 门 应 根 据 其 灾 害 风 险 程 度 划 分 监 管 层 次 。 建 议 各 级 监 管 部 门 对 属 地 的 尾 矿 库 进 行 灾 害 风 险 评 估 分 类 ， 分 级 、 逐 步 级 上 报 ， 做 到 尾 矿 库 安 全 分 级 管 理 。 参 ꢀ 考 ꢀ 文 ꢀ 献 ［ ［ ［ ［ １］ ꢀ 束 永 保 ， 李 培 良 ， 李 仲 学  尾 矿 库 溃 坝 事 故 损 失 风 险 评 估 ［ Ｊ］  金 属 矿 山 ， ２０１０（ ８） ： １５６１５９ 根 据 我 国 的 行 政 体 系 以 及 分 级 管 理 的 原 则 ， 可 以 将 尾 矿 库 的 灾 害 风 险 划 分 为 ４ 个 类 别 ： 极 高 风 险 、 高 风 险 、 较 高 风 险 、 一 般 风 险 。 仍 然 通 过 安 全 评 价 的 方 式 确 定 灾 害 风 险 类 别 ， 在 评 价 报 告 的 评 价 结 论 中 明 确 表 述 出 来 ， 仅 作 为 评 价 结 论 的 一 个 指 标 ， 而 不 作 为 是 否 发 放 安 全 许 可 证 的 依 据 。 这 样 既 具 有 可 行 的 ２］ ꢀ 徐 宏 达  尾 矿 库 的 安 全 评 价 和 风 险 管 理 ［ Ｊ］  金 属 矿 山 ， ２００９ （ ８） ： １３５１３９ ３］ ꢀ 梅 国 栋 ， 吴 宗 之  尾 矿 库 溃 坝 风 险 定 量 评 价 方 法 探 讨 ［ Ｊ］  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 ， ２０１２（ ２） ： ７８８２ ４］ ꢀ 李 全 明 ， 张 兴 凯 ， 王 云 海 等  尾 矿 库 溃 坝 风 险 指 标 体 系 及 风 险 WWW.KY1 评 1 价 模 型 4 研 究 ［ . Ｊ］  C 水 利 学 报 N ， ２００９， ４０（ ８） ： ９８９９９４ 操 作 性 ， 也 丰 富 和 完 善 了 尾 矿 库 相 关 的 理 论 定 义 ： 尾 矿 库 等 别 说 明 了 其 规 模 ； 尾 矿 库 的 安 全 度 说 明 其 危 险 的 可 能 性 ； 尾 矿 库 的 危 害 程 度 说 明 事 故 后 果 ； 而 灾 害 风 险 程 度 综 合 了 上 述 几 个 指 标 ， 符 合 风 险 评 价 的 ［ ５］ ꢀ 徐 宏 达  我 国 尾 矿 库 病 害 事 故 统 计 分 析 ［ Ｊ］  工 业 建 筑 ， ２００１， ３ １（ １） ： ６９７１ ［ ６］ ꢀ 丁 慧 哲 ， 王 海 亮 ， 马 ꢀ 敏  小 型 尾 矿 库 存 在 的 问 题 及 溃 坝 事 故 树 分 析 ［ Ｊ］  安 全 与 环 境 学 报 ， ２００６， ６（ 增 刊 ） ： １４９１５２ 定 义 ， 国 内 许 多 学 者 对 尾 矿 库 风 险 体 系 的 评 价 与 划 分 也 提 出 许 多 有 参 考 意 义 的 方 法 ［ １４］ 。 故 以 灾 害 风 ［ ７］ ꢀ 门 永 生 ， 柴 建 设  我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 及 事 故 防 治 措 施 ［ Ｊ］  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 ， ２００９， ５（ １） ： ４８５２ ［ ８］ ꢀ 柴 建 设 ， 王 ꢀ 姝 ， 门 永 生  尾 矿 库 事 故 安 全 分 析 与 事 故 预 测 险 程 度 作 为 监 管 层 次 的 划 分 依 据 更 为 合 理 ， 可 以 按 照 行 政 体 系 分 级 监 管 ： 国 家 安 监 总 局 总 体 监 管 与 指 导 ， 并 负 责 极 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ； 省 级 监 管 部 门 负 责 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ； 州 市 监 管 部 门 负 责 较 高 风 险 尾 矿 库 的 监 管 ； 一 般 风 险 的 尾 矿 库 由 县 级 监 管 部 门 负 责 监 管 。 ［ Ｍ］  北 京 ： 化 学 工 业 出 版 社 ， ２０１１ ［ ９］ ꢀ 斯 特 拉 牵 Ｃ 尾 矿 坝 的 运 行 特 征 ［ Ｊ］  国 外 金 属 矿 山 ， ２００６， ６ （ ３） ： ３６４２ ［ １０］ ꢀ 谢 旭 阳 ， 田 文 旗 ， 王 云 海 ， 等  我 国 尾 矿 库 安 全 现 状 分 析 及 管 理 对 策 研 究 ［ Ｊ］  中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 ， ２００９， ５（ ４） ： ５９ （ 收 稿 日 期 ꢀ ２０１３０４０４） 檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪 · 信 息 苑 · 广 西 梧 州 未 来 ３ ａ 将 关 闭 ３８ 座 矿 山 ꢀ ꢀ 日 前 ， 关 系 梧 州 市 政 府 下 发 《 关 于 全 市 ２０１２ 至 ０１５ 年 金 属 非 金 属 矿 山 整 顿 关 闭 工 作 方 案 的 通 座 为 中 型 矿 山 ， 其 余 都 是 小 型 矿 山 。 这 些 矿 山 规 模 小 、 分 布 散 、 基 础 差 ， 不 时 发 生 事 故 ， 安 全 生 产 形 势 严 峻 。 为 此 ， 《 通 知 》 要 求 进 一 步 加 大 全 市 矿 山 整 顿 关 闭 力 度 ， 减 少 矿 山 数 量 ， 改 善 矿 山 安 全 生 产 条 件 ， 降 ２ 知 》 ， 根 据 广 西 壮 族 自 治 区 政 府 下 达 的 任 务 ， 到 ２０１５ 年 底 梧 州 将 关 闭 ３８ 座 以 上 的 矿 山 。 据 统 计 ， 目 前 梧 州 市 有 各 类 矿 山 ２１１ 座 ， 尾 矿 库 ８８ 座 ， 其 中 只 有 １ 低 矿 山 事 故 总 量 。 （ 矿 业 １１４ 网 ） · １５８·