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煤矿基本建设管理模式浅析
2011-08-08
目前煤矿基本建设管理模式已相对落后, 引进、学习国内外先进的项目管理模式已 成为发展趋势。文章从煤矿基本建设管理的特点出发, 全面分析了目前煤矿几种基本的管理模式 及存在的问题, 并对其发展趋势作了探讨。
  2008年 第 1期 煤 炭 工 程 工 程 管 理   煤 矿 基 本 建 设 管 理 模 式 浅 析 张 新 华 (华 电 煤 业 集 团 有 限 公 司 新 疆 分 公 司 , 新 疆 乌 鲁 木 齐 830000)   摘 要 : 目 前 煤 矿 基 本 建 设 管 理 模 式 已 相 对 落 后 , 引 进 、 学 习 国 内 外 先 进 的 项 目 管 理 模 式 已 成 为 发 展 趋 势 。 文 章 从 煤 矿 基 本 建 设 管 理 的 特 点 出 发 , 全 面 分 析 了 目 前 煤 矿 几 种 基 本 的 管 理 模 式 及 存 在 的 问 题 , 并 对 其 发 展 趋 势 作 了 探 讨 。     关 键 词 : 煤 矿 ; 基 本 建 设 ; 项 目 管 理 中 图 分 类 号 : TD821  文 献 标 识 码 : B  文 章 编 号 : 1671 - 0959 (2008) 0120117202   随 着 我 国 国 民 经 济 的 高 速 发 展 , 我 国 对 能 源 的 需 求 量 煤 矿 建 设 是 一 个 较 复 杂 的 系 统 工 程 , 一 个 煤 矿 建 设 项 目 要 协 调 各 承 包 商 之 间 的 关 系 、 各 单 位 工 程 之 间 的 关 系 、 各 系 统 之 间 的 关 系 、 地 面 与 地 下 的 关 系 、 建 筑 (矿 建 )与 安 装 的 关 系 、 安 装 与 设 备 采 购 的 关 系 等 ; 在 建 设 项 目 与 外 部 之 间 要 协 调 与 政 府 部 门 、 行 业 、 上 级 主 管 部 门 、 金 融 等 各 方 面 的 关 系 , 各 方 面 的 关 系 都 影 响 着 煤 矿 的 建 设 速 度 和 质 量 。 在 不 断 增 加 。 煤 炭 作 为 我 国 的 主 要 能 源 , 分 别 占 一 次 性 能 源 生 产 和 消 费 总 量 的 76%和 69% , 需 求 量 逐 年 递 增 。 据 统 计 , 2005年 我 国 煤 炭 需 求 量 2215亿 t , 2006年 煤 炭 需 求 量 为 2214亿 t; 预 计 到 2010年 我 国 煤 炭 需 求 量 将 达 到 26亿 t。 根 据 我 国 煤 炭 工 业 发 展 规 划 , “ 十 一 五 ” 期 间 新 建 煤 矿 在 规 模 、 技 术 装 备 上 都 上 了 一 个 新 的 台 阶 , 对 煤 矿 基 本 建 设 管 理 也 提 出 了 更 高 的 要 求 。 113决 策 难 度 大 因 此 , 采 用 科 学 的 管 理 模 式 、 加 快 煤 矿 基 本 建 设 速 度 、 提 高 煤 矿 建 设 的 经 济 效 益 是 目 前 急 需 解 决 的 问 题 。 由 于 体 制 、 行 业 特 点 等 各 种 原 因 , 当 前 煤 矿 的 建 设 管 理 模 式 相 对 落 后 于 房 建 、 公 路 、 水 利 、 电 力 等 其 它 领 域 , 在 煤 矿 建 设 项 目 管 理 研 究 方 面 与 其 它 行 业 也 存 在 着 较 大 的 差 距 。 一 是 煤 矿 建 设 多 以 地 下 工 程 为 主 (露 天 矿 除 外 ) , 不 可 预 见 因 素 较 多 , 建 设 风 险 性 因 素 较 多 , 随 时 会 产 生 需 要 决 策 的 问 题 , 并 且 许 多 问 题 难 以 量 化 决 策 , 从 而 增 加 了 决 策 的 难 度 ; 二 是 受 外 部 环 境 影 响 较 大 , 不 确 定 因 素 较 多 , 同 样 增 加 了 决 策 的 难 度 ; 三 是 矿 建 施 工 进 度 易 受 地 质 环 境 的 影 响 , 或 超 前 或 滞 后 , 往 往 导 致 工 程 关 键 线 路 发 生 转 移 , 对 整 个 矿 井 建 设 工 期 造 成 影 响 , 这 就 需 要 项 目 业 主 制 定 应 变 措 施 , 经 常 做 出 决 策 。 1 煤 矿 基 本 建 设 管 理 的 特 点 1 11工 程 标 段 划 分 数 量 较 多 由 于 煤 矿 基 建 工 程 量 较 大 , 特 别 是 大 中 型 矿 井 。 在 煤 2 目 前 煤 矿 基 本 建 设 管 理 模 式 矿 基 建 中 的 标 段 划 分 也 较 多 , 从 空 间 形 式 上 划 分 , 可 分 为 地 面 工 程 、 井 巷 工 程 ; 地 面 工 程 又 可 分 为 土 建 工 程 、 安 装 工 程 、 设 备 采 购 等 标 段 ; 井 巷 工 程 又 往 往 划 分 为 井 筒 工 程 、 车 场 工 程 、 采 区 工 程 、 安 装 工 程 、 设 备 采 购 等 标 段 。 这 必 然 导 致 招 标 工 作 多 、 合 同 数 量 多 、 合 同 管 理 难 度 大 。 煤 炭 作 为 我 国 的 传 统 工 业 , 其 基 本 建 设 管 理 模 式 近 50 年 来 在 不 断 发 生 变 化 , 当 前 主 要 为 建 设 业 主 自 行 项 目 管 理 模 式 , 分 为 以 下 几 种 : 211指 挥 部 模 式 1 12协 调 工 作 量 较 大 在 建 国 初 期 至 20世 纪 90年 代 ,新 建 一 个 大 的 矿 区 , 价 的 高 低 。 于 其 他 环 节 可 达 到 事 半 功 倍 的 效 果 。 参 考 文 献 : 4 结 语 综 上 所 述 , 工 程 造 价 的 控 制 是 一 项 系 统 的 工 程 , 设 计 [ 1 ] 龚 维 丽 . 工 程 造 价 的 确 定 与 控 制 [M ]. 北 京 : 中 国 计 划 出 版 社 , 2001. 阶 段 的 控 制 又 是 其 中 一 个 重 要 的 环 节 , 而 方 案 设 计 又 是 设 计 阶 段 造 价 控 制 的 关 键 , 在 方 案 阶 段 加 强 造 价 控 制 , 相 对 (责 任 编 辑 章 新 敏 )     收 稿 日 期 : 2007 - 7 - 19 作 者 简 介 : 张 新 华 (1972 - ) , 男 , 新 疆 库 尔 勒 人 , 工 程 师 , 1994年 毕 业 于 辽 宁 阜 新 矿 业 学 院 矿 井 建 设 专 业 , 现 在 华 电 煤 业 集 团 有 限 公 司 新 疆 分 公 司 从 事 技 术 管 理 工 作 。 1 17   工 程 管 理 煤 炭 工 程 2008年 第 1期 往 往 采 用 组 建 建 设 项 目 指 挥 部 的 方 式 , 负 责 整 个 矿 区 的 基 本 建 设 管 理 工 作 。 这 是 在 计 划 经 济 时 期 常 见 的 基 本 建 设 管 理 模 式 。 现 今 这 种 指 挥 部 模 式 已 不 适 应 社 会 发 展 的 需 要 , 在 目 前 矿 井 建 设 中 也 很 少 采 用 。 质 量 标 准 、 建 设 工 期 、 承 包 商 的 选 择 等 重 大 问 题 仍 然 需 要 由 业 主 做 出 决 策 。 所 以 业 主 在 项 目 管 理 中 仍 然 处 于 主 导 地 位 , 是 任 何 组 织 都 不 能 替 代 的 。 4 现 代 煤 矿 基 本 建 设 管 理 模 式 及 发 展 趋 势 2 12建 设 项 目 筹 备 处 当 一 个 老 矿 区 或 生 产 矿 井 要 上 新 建 项 目 , 往 往 抽 调 一 随 着 项 目 管 理 理 念 在 国 内 项 目 建 设 领 域 的 逐 渐 深 入 , 部 分 生 产 人 员 组 成 筹 建 机 构 , 负 责 项 目 的 前 期 准 备 工 作 和 项 目 实 施 。 当 项 目 立 项 后 , 该 筹 建 机 构 再 充 实 人 员 , 正 式 被 确 定 为 筹 备 处 。 筹 备 处 代 表 建 设 单 位 负 责 工 程 项 目 施 工 期 间 的 管 理 , 并 且 在 矿 井 建 成 后 就 地 转 为 生 产 管 理 者 , 这 是 目 前 我 国 矿 山 建 设 中 被 广 泛 应 用 的 管 理 方 式 。 国 外 先 进 的 项 目 管 理 模 式 也 随 之 引 进 到 国 内 各 个 行 业 建 设 之 中 , 国 内 大 型 石 化 、 化 工 、 冶 金 、 能 源 等 建 设 项 目 , 都 采 用 了 较 先 进 的 项 目 管 理 模 式 , 如 D +B、 EPC、 MC模 式 。 煤 矿 基 本 建 设 管 理 要 提 高 项 目 管 理 水 平 , 节 约 建 设 成 本 、 降 低 建 设 风 险 , 就 必 须 学 习 和 引 进 先 进 的 项 目 管 理 模 式 。 下 面 几 种 项 目 管 理 模 式 较 适 合 矿 井 建 设 项 目 的 特 点 。 2 13新 建 项 目 法 人 这 是 近 年 代 来 改 革 开 放 期 间 所 试 行 的 一 种 管 理 方 式 , 411EPC模 式 在 国 内 各 大 煤 业 集 团 基 本 建 设 中 被 采 用 , 它 是 吸 收 了 西 方 基 建 管 理 理 念 的 产 物 。 新 建 项 目 法 人 是 独 立 于 投 资 单 位 或 股 东 单 位 的 法 人 实 体 , 全 面 负 责 整 个 基 建 项 目 的 实 施 , 是 一 种 全 方 面 、 全 过 程 的 管 理 。 EPC模 式 为 设 计 、 采 购 和 施 工 总 承 包 , 是 工 程 总 承 包 企 业 按 照 合 同 约 定 , 承 担 建 设 项 目 的 设 计 、 采 购 、 施 工 、 试 运 行 服 务 等 工 作 , 并 对 承 包 工 程 的 质 量 、 安 全 、 工 期 、 造 价 全 面 负 责 。 EPC总 承 包 模 式 已 在 我 国 石 油 、 石 化 等 工 业 建 设 项 目 中 得 到 了 成 功 的 应 用 。 EPC总 承 包 不 仅 可 以 针 对 一 个 煤 矿 建 设 项 目 的 全 部 功 能 系 统 进 行 总 承 包 , 也 可 以 针 对 其 中 某 个 功 能 系 统 进 行 总 承 包 , 如 地 面 洗 选 系 统 。 3 现 行 煤 矿 建 设 项 目 管 理 中 存 在 的 问 题 从 目 前 我 国 煤 矿 及 矿 山 建 设 管 理 的 现 状 来 看 , 无 论 是 筹 备 处 管 理 模 式 还 是 项 目 法 人 模 式 , 基 本 上 都 属 于 项 目 业 主 自 行 管 理 , 其 特 点 是 项 目 业 主 对 工 程 建 设 和 管 理 具 有 较 强 的 主 动 权 和 控 制 权 , 充 分 履 行 了 业 主 的 职 责 , 项 目 建 设 完 成 后 就 地 转 入 生 产 经 营 管 理 。 主 要 存 在 的 问 题 是 : 一 是 特 大 型 矿 井 规 模 大 、 技 术 复 杂 、 工 期 长 等 因 素 , 业 主 方 自 行 管 理 往 往 需 要 配 备 大 量 的 项 目 管 理 人 员 , 不 仅 业 主 方 自 身 的 人 力 资 源 管 理 有 困 难 , 如 果 项 目 建 成 后 管 理 人 员 解 散 , 则 人 员 安 置 也 会 有 许 多 困 难 和 矛 盾 。 二 是 在 多 数 矿 井 建 设 项 目 中 , 建 设 项 目 业 主 管 理 班 子 的 人 员 多 数 属 于 临 时 招 聘 或 抽 调 的 生 产 人 员 , 往 往 缺 乏 矿 山 建 设 管 理 的 经 验 , 容 易 导 致 只 有 一 次 教 训 , 没 有 二 次 经 验 的 低 水 平 的 项 目 管 理 , 或 者 其 能 力 、 经 验 和 水 平 在 短 时 间 很 难 体 现 出 来 , 且 众 多 人 员 的 合 作 也 需 要 一 个 磨 合 过 程 , 这 往 往 使 项 目 建 设 过 程 中 出 现 决 策 失 误 和 指 挥 不 当 的 现 象 。 412Project Controlling模 式 Project Controlling是 项 目 总 控 模 式 , 是 运 用 项 目 管 理 和 企 业 控 制 论 的 基 本 原 理 , 以 现 代 信 息 技 术 和 通 信 技 术 为 手 段 , 对 大 型 建 设 项 目 实 施 过 程 中 的 信 息 收 集 和 加 工 , 用 经 过 处 理 的 信 息 流 指 导 和 控 制 资 金 流 、 工 作 流 和 物 资 流 , 支 持 项 目 决 策 者 及 时 、 准 确 和 高 效 地 组 织 、 协 调 和 控 制 项 目 实 施 的 建 设 管 理 组 织 模 式 。 这 种 模 式 是 适 用 于 大 型 建 设 项 目 业 主 高 层 管 理 人 员 决 策 需 要 而 产 生 的 , 是 工 程 咨 询 和 信 息 技 术 相 结 合 的 产 物 , 反 映 了 建 设 项 目 管 理 专 业 化 的 一 种 发 展 趋 势 , 可 以 更 好 地 适 应 业 主 的 不 同 要 求 , 而 且 有 利 于 建 设 项 目 管 理 公 司 发 挥 各 自 的 特 长 优 势 , 有 利 于 在 建 设 项 目 管 理 咨 询 服 务 市 场 形 成 有 序 竞 争 的 局 面 。 该 模 式 在 国 外 地 铁 建 设 中 得 到 成 功 应 用 。 4 13CM模 式 为 学 习 国 外 先 进 的 工 程 建 设 管 理 经 验 , 我 国 自 1988年 开 始 在 建 设 领 域 实 行 了 建 设 监 理 制 度 , 并 将 建 设 监 理 制 度 纳 入 《 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 》 的 规 定 范 畴 。 国 务 院 同 时 制 定 了 强 制 实 行 监 理 的 规 模 和 行 业 , 由 于 建 设 工 程 监 理 制 度 适 应 了 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 求 , 满 足 了 市 场 经 济 的 客 观 需 要 , 十 余 年 来 建 设 监 理 制 度 在 全 国 范 围 内 得 到 健 康 、 迅 速 的 发 展 。 实 践 证 明 , 通 过 监 理 工 程 师 的 工 作 , 建 设 项 目 均 取 得 了 较 好 的 经 济 效 益 , 从 很 大 程 度 上 达 到 了 投 资 、 进 度 、 质 量 的 控 制 目 的 , 保 证 了 项 目 建 设 目 标 的 实 现 。 但 是 , 监 理 企 业 不 能 完 全 取 代 业 主 的 项 目 管 理 活 动 , 监 理 工 程 师 是 在 业 主 的 授 权 范 围 内 开 展 工 作 的 , 是 按 照 监 理 委 托 合 同 实 施 监 理 的 , 只 能 在 授 权 范 围 内 代 表 业 主 进 行 管 理 , 不 具 有 工 程 建 设 重 大 问 题 决 策 权 , 关 于 设 计 规 模 、 CM模 式 在 北 美 建 筑 市 场 非 常 流 行 的 工 程 发 包 模 式 , CM模 式 是 由 业 主 委 托 CM单 位 , 以 一 个 承 包 商 的 身 份 , 采 用 “ 快 速 路 径 法 ” 的 生 产 组 织 方 式 , 来 进 行 施 工 管 理 , 直 接 指 挥 施 工 活 动 , 在 一 定 程 度 上 影 响 设 计 活 动 的 承 发 包 模 式 。 其 基 本 指 导 思 想 是 缩 短 建 设 周 期 , 其 生 产 组 织 方 式 是 采 用 “ 快 速 路 径 法 ”, 即 设 计 一 部 分 , 招 标 一 部 分 , 施 工 一 部 分 , 实 现 有 条 件 的 “ 边 设 计 、 边 施 工 ”。 以 上 建 设 管 理 模 式 在 国 外 已 经 得 到 广 泛 应 用 , 在 国 内 建 筑 行 业 也 得 了 成 功 应 用 , 但 在 煤 矿 基 本 建 设 中 还 没 用 得 到 推 广 。 相 信 随 着 国 内 建 筑 市 场 的 逐 渐 成 熟 , 社 会 分 工 也 越 来 越 细 , 先 进 项 目 管 理 模 式 的 成 功 应 用 , 必 将 带 动 煤 矿 基 建 项 目 管 理 走 向 系 统 、 规 范 , 同 国 际 先 进 项 目 管 理 水 平 接 轨 。 (责 任 编 辑 崔 永 丰 ) 1 18
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