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重庆市绿色矿山建设发展现状与思考
2019-09-18
为进一步推进重庆市绿色矿山建设,促进重庆市绿色矿业发展,系统分析了重庆市绿 色矿山的建设发展现状并提出对策。2012—2014 年,重庆市共申报了11 家国家级绿色矿山试点, 制定了绿色矿山建设的基本条件和建设目标。截至2018 年12 月,已完成21 家绿色矿山的建设并 完成第三方评估,完成矿产资源规划目标的60%。当前重庆市矿山的规模结构已持续优化,但小 型及以下矿山占比仍达到60% 以上,产能占比不足40%。通过分析研究,应在系统建立主城、渝 西、渝东北、渝东南区域特色的绿色发展战略,构建绿色产业链,形成绿色矿山建设标准理论体系, 推进落实“真金白银”激励政策4 个方面进一步完善对策,促...
Serial No. 604 August. 2019 现ꢀ 代ꢀ 矿ꢀ 业 MODERN MINING 总第 604期 2019 年 8 月第 8 期 重庆市绿色矿山建设发展现状与思考 1 ,2 1,3 1,2 1,2 4 1,2 张ꢀ 森 ꢀ 李英娇 ꢀ 唐本锋 ꢀ 龙士清 ꢀ 张华明 ꢀ 张ꢀ 玲 ( 1. 重庆地质矿产研究院;2. 外生成矿与矿山环境重庆市重点实验室; 3 . 重庆工商大学研究生院;4. 重庆市地质矿业协会) ꢀ ꢀ 摘ꢀ 要ꢀ 为进一步推进重庆市绿色矿山建设,促进重庆市绿色矿业发展,系统分析了重庆市绿 色矿山的建设发展现状并提出对策。 2012—2014 年,重庆市共申报了 11 家国家级绿色矿山试点, 制定了绿色矿山建设的基本条件和建设目标。 截至 2018 年 12 月,已完成 21 家绿色矿山的建设并 完成第三方评估,完成矿产资源规划目标的 60% 。 当前重庆市矿山的规模结构已持续优化,但小 型及以下矿山占比仍达到 60% 以上,产能占比不足 40% 。 通过分析研究,应在系统建立主城、渝 西、渝东北、渝东南区域特色的绿色发展战略,构建绿色产业链,形成绿色矿山建设标准理论体系, 推进落实“真金白银”激励政策 4 个方面进一步完善对策,促进重庆市矿业转型升级及绿色发展。 关键词ꢀ 绿色矿山ꢀ 建设现状ꢀ 资源规划ꢀ 转型升级 DOI:10. 3969 / j. issn. 1674-6082. 2019. 08. 002 Current Situation and Suggestion of Green Mine Construction in Chongqing 1 ,2 1,3 1,2 1,2 4 1,2 Zhang Sen ꢀ Li Yingjiao ꢀ Tang Benfeng ꢀ Long Shiqing ꢀ Zhang Huaming ꢀ Zhang Ling 1. Chongqing Institute of Geology and Mining Resources;2. Chongqing Key Laboratory of Exogenic Mineralization and Mine Environment,Chongqing Institute of Geology and Mineral Resources; . Graduate School,Chongqing Technology and Business University; . Chongqing Geological Mining Association) Abstractꢀ The current situation of green mine construction in Chongqing were analyzed and sugges- ( 3 4 tions on further development of green mine construction and green mining industry were proposed in this paper. 11 national green mine pilot projects have been declared from 2012 to 2014 in Chongqing,basic conditions and goals of green mine construction were formulated and established. By December 2018,21 green mines have been constructed and the third-party assessment has been completed. These proposals have been included in the list of green mines,and 60% of the mineral resources planning targets have been completed. At present,the scale structure of mining rights in Chongqing has been continuously opti- mized,and the level of intensive exploitation of mineral resources has been significantly improved. Howev- er,the proportion of small mines and below still reaches more than 60% and the productivity ratio is less than 40% . On this basis,to establish systematically green development strategy with regional characteris- tics of the main city,western,northeastern and southeastern Chongqing,to construct the green industrial chain,to form the green mine construction standard theory system,and to promote the implementation of " real gold,silver" incentive policy recommendations,have been put forward in this paper,which can be used to to promote the transformation and upgrading of mining industry and green development in Chongqing. ꢀ ꢀ 张ꢀ 森(1986—),男,工程师,401120 重庆市兰馨大道 111 号。 通信作者ꢀ 李英娇(1987—),女,高级工程师,博士,401120 重 庆市兰馨大道 111 号。 4 ꢀ ꢀ ꢀ 张ꢀ 森ꢀ 李英娇等:重庆市绿色矿山建设发展现状与思考ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2019 年 8 月第 8 期 ꢀ Keywordsꢀ Green mine,Construction situation,Resource planning,Transformation and upgrading ꢀ ꢀ 树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,绿 点。 色发展是党的十九大报告提出的新要求。 矿产资源 作为自然资源的重要组成部分,是经济社会发展的 物质基础,建设绿色矿山、发展绿色矿业,是贯彻十 九大精神,促进生态文明建设的重要内容,也是保障 通过绿色矿山的建设,试点矿山在资源综合利 用、节能减排、环境保护、社区和谐、企业文化等方面 都有明确提高( 表 1)。 矿产资源利用水平明显提 高,尤其瓦斯治理水平国内领先;加大科技创新投 入,安全保障和综合利用水平大幅提升;矿山企业注 重环境保护,矿区环境明显改善,促进社会和谐。 [ 1-2] 。 矿产资源的有效和长期供给的首要问题 1 ꢀ 绿色矿山的概念及发展 1 . 1ꢀ 概ꢀ 念 2 . 2ꢀ 第三轮矿产资源总体规划 “ 绿色矿山”是指矿产资源开发利用过程中,既 根据 《 矿 产 资 源 法》、 《 全 国 矿 产 资 源 规 划 2016—2020 年)》等相关法律法规、文件,按照原国 严格实施科学有序的开采顺序,又对矿区及周边环 境的扰动控制在环境可控范围内。 ( 土资源部第三轮矿产资源规划编制工作的要求,重 庆市人民政府编制发布了《重庆市矿产资源总体规 划(2016—2020 年)》,原国土资源部于 2017 年 5 月 26 日批复同意,规划中对矿业转型升级及绿色发展 做了相关规划部署。 主要内容包括从严控最低开采 规模(图 1)、控制矿山数量、提高大中型矿山比例、 等促进优化矿产资源开发利用结构;提高煤炭、铁、 锰等重要矿种“三率” 水平、在低品位、难选冶矿产 资源和尾矿废石综合利用方面强化资源节约与综合 利用;加快绿色矿业发展,推进矿山地质环境恢复治 1 . 2ꢀ 理念内涵 我国的“绿色矿山” 理念包括了对矿山企业的 九大方面的要求:一类是矿山企业的技术力方面的, 包括技术创新、资源的综合利用和节能减排;另一类 是矿山企业的责任心方面的,包括依法办矿、规范管 [ 3-4] 。 理、土地复垦、环境保护、社区和谐和企业文化 发展绿色矿业、建设绿色矿山,就是要将绿色理 念贯穿于矿产资源勘查开发利用中,实现矿产资源 勘查开发的经济、生态和社会效益的协调统一。 基 本要求是开采方式科学化、资源利用高效化、企业管 理规范化、生产工艺环保化、矿山环境保护生态化, 基本目标包括资源的合理利用、节能减排、生态环境 [ 6] 理和严格矿山地质环境保护 。 [ 5] 2. 3ꢀ 绿色矿山建设标准及规划 保护和矿地和谐 . 3ꢀ 发展历程 绿色矿山” 的概念早在 19 世纪由英、美等西 。 为进一步推动绿色矿山建设,促进绿色矿业发 展,2018 年 2 月,重庆市国土房管局、重庆市环保 局、重庆市水利局、重庆市质监局、重庆市安监局、重 庆市林业局、重庆市煤管局、重庆煤监局联合发布了 1 “ 方国家提出,这一时期的主要要素就是环境;第二次 世界大战后,人类社会对自然资源的消耗速度随着 经济社会急速发展前所未有,此时的“绿色矿山”概 念已经从单纯的环境保护延伸至“ 资源的综合利 用”;21 世纪以来,资源环境问题已经成为制约世界 各国发展的首要问题,“以人为本”已经成为全世界 共同认可的基本准则;在这样的大环境下,“科学发 展观”的理念应运而生,而中国的“绿色矿山” 理念 也逐步走向成熟。 《 重庆市绿色矿山建设标准》 ( 渝国土房管规发 [2018]2 号)、《 重庆市绿色矿山建设规划(2016— 2020 年)》(渝国土房管[2018]89 号)。 2. 3. 1ꢀ 重庆市绿色矿山建设标准 标准规定了重庆市绿色矿山建设基本条件和矿 区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科 技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象的要求。 绿色矿山建设的基本条件,根据建设标准包括 依法办矿、贯彻五大发展理念、开发利用活动符合规 划,生态环境保护和产业政策要求,出让管理等相关 规定,相关技术报告经过审查且齐全,至第三方评估 基准日 2 a 内未发生违法违规等事件,全面履行采 矿权人法定义务,制定绿色矿山建设实施方案并有 2 2 ꢀ 重庆市绿色矿山建设进程 . 1ꢀ 国家级绿色矿山试点 原国土资源部办公厅 2011 年、2014 年分别下 发了《关于组织申报国家级绿色矿山试点单位的通 知》(国土资厅函[2011]574 号)、《关于做好第四批 国家级绿色矿山试点建设规划编制工作的函》 (国 土资厅函[2014]713 号)。 根据文件精神,重庆市 [ 7] 序推进等 。 2 012—2014 年共申报了 11 家国家级绿色矿山试 5 总第 604 期 现代矿业 2019 年 8 月第 8 期 表 1ꢀ 部分国家级绿色矿山试点取得相关成效 试点矿山 矿井瓦斯治理和综合利用 开采工艺技术改造和更新 “三率”等指标显著提高 科技、安全、生态投入及效益 瓦 斯 抽 采 量 7 采煤机械化程度 100% ,掘 2011—2013 年矿井的采区 88 万 m / a, 2012—2013 进机械化程度达到 45% , 回 采 率 达 93. 17% 完成 7 个 科 研 项 目。 2012—2013 年 度,矿山地质环境保护与治理投入资金 3 9 ~ 打通一煤矿 年共利用瓦斯 13 189. 44 装 载 机 械 化 程 度 达 到 94. 30% ,矿井水综合利用 789. 15 万元,矿区范围内绿化覆盖率 3 万 m , 年 均 利 用 率 87. 100% ,有条件的煤系巷道 率达 91. 2% ,抽采瓦斯气 全部实现连续化运输。 综合利用率达 100. 0% 。 达 80% 9 % 。 煤矸石零排放建成井下万米安全文化 长廊,获得重庆市级文明单位和北碚区 园林式单位等一系列荣誉 综采、综掘和自动监控系 采区回采 率达 83. 8% ~ 磨心坡煤矿 中梁山南井 石壕煤矿 统 86. 7% 共计投资 8 405. 67 万元,创造经济效 益 23 156. 42 万元,科研专项资金 200 多万元/ a,《急倾斜近距离煤层群瓦斯 抽采技术》 被国土资源部评为矿产资 源节约与综合利用先进技术 采 区 回 采 率 由 87. 5% ( ( 2010 年) 上升到 91. 0% 2013 年),煤炭洗选回收 率达 94. 3% 2012 年实现了煤矿安全信息化管理, 煤 矿 绿 化 覆 盖 率 达 推行矿井综合自动化 实现了安全零目标环境治理和生态恢 复的总投入为人民币 2 359. 43 万元 95. 39% [ 6] 图 1ꢀ 重庆市部分矿种矿山最低开采规模 2 . 3. 2ꢀ 重庆市绿色矿山建设规划 划期(2016—2020) 快速推进。 目前正在探索建立 重庆市绿色矿山考核评价指标,同时也正在加快 《重庆市绿色矿山奖励办法》的研究和制定。 3. 1ꢀ 全面推进情况 规划原则包括政府引导,企业主建、标准领跑, 政策激励、创新方式,释放活力、因地制宜,统筹推 进、落实责任, 强 化 监 管, 并 提 出 2020 年 目 标 和 2 030 年远景目标。 1)2020 年目标。 基本形成绿色矿业发展新格 根据重庆市推进绿色矿山建设推动矿容矿貌大 改观大提升攻坚行动督察情况,截至 2018 年 7 月 底,已完成绿色矿山建设实施方案编制的矿山 72 个 (图 3)、正在编制的 576 个,已签订补充协议的 584 个,全市已启动矿区工业广场(含办公场地)和矿区 道路硬化绿化工作的矿山 117 个、启动采选加工车 间密闭美化的 108 个、启动采剥工作面整治工作的 56 个。 ( 局,树立 30 个以上科技引领、创新驱动型绿色矿山 典范,全市绿色矿山总数超过 100 家(图 2);基本构 建绿色矿山建设新体系,绿色矿山绿化面积达到可 绿化区域面积的 80% 以上,科技创新投入不低于上 年度主营业务收入的 1% ,矿山“三废”得到妥善规 范处置,“三废”处置率达到 100% ;基本建成绿色矿 [ 8] 山建设责任制 。 3. 2ꢀ 建设评估情况 ꢀ ꢀ (2)2030 年远景目标。 全面推动绿色矿山建 根据《重庆市矿产资源总体规划(2016—2020 年)》,矿产资源开发利用与保护主要指标矿业转型 升级与绿色矿业发展,到 2020 年规划期末建成绿色 矿山数 量 为 35 个, 《 重 庆 市 绿 色 矿 山 建 设 规 划 (2016—2020 年)》,到 2020 年末建成绿色矿山数量 为 162 个。 设,全市规模以上矿山全部达到绿色矿山标准,全面 实现节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿山建设 [ 8] 模式,基本实现绿色矿山管理现代化 。 3 ꢀ 重庆市绿色矿山建设现状 重庆市的绿色矿山的建设在第三轮矿产资源规 6 ꢀ ꢀ 张ꢀ 森ꢀ 李英娇等:重庆市绿色矿山建设发展现状与思考ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2019 年 8 月第 8 期 [ 8] 图 2ꢀ 2020 年重庆市绿色矿山建设目标任务 图 5ꢀ 已通过三方评估绿色矿山各矿种分布(家) 图 3ꢀ 重庆万州九池乡砖瓦用页岩矿绿色矿山效果 截至 2018 年 12 月,共完成 21 家绿色矿山的建 4ꢀ 重庆市绿色矿山建设发展的思考与建议 2012—2020 年是中国矿业进行产业结构调整 与升级的关键时期,也是“绿色矿山”发展的关键时 期,机遇与挑战并存。 进入“ 十三·五” 规划期以 来,大中型矿山企业着力绿色发展方向,建立了良好 的标杆效应,但由于重庆市矿产资源开发利用的特 点、布局结构和经济等因素,绿色矿山建设水平和进 度仍然受到一定程度的制约。 当前推进供给侧结构 性改革的背景下,重庆市矿山的规模结构得到了持 续优化,矿产资源开发集约化水平显著提高,但当前 小型及以下矿山占比仍占到全部矿山的 60% 以上, 产能占比低于 40% 。 为进一步推进绿色矿山建设, 促进绿色矿业发展,提出以下几点思考与建议。 设并完成第三方评估(图 4、图 5),根据绿色矿山建 设标准开展的第三方评估得分 82 ~ 97 分,全部建议 纳入绿色矿山名单,表明全市 21 家绿色矿山已基本 建成,已完成矿产资源规划目标的 60% ,其余绿色 矿山建设正在进程中。 4 . 1ꢀ 系统建立区域特色的绿色发展战略 重庆市主要优势矿产为页岩气、天然气、地热、 煤、锰、铝土矿、锶、毒重石、岩盐等,分带明显,分布 相对较集中。 由于资源家底、生态环境、生产水平、 技术条件等方面存在着区域差异,发展不平衡。 建 议根据区域资源特点、环境负载能力等相关因素,制 图 4ꢀ 已通过三方评估绿色矿山各区县分布(家) [5] 定符合全市区域性的绿色发展战略 。 7 总第 604 期 现代矿业 2019 年 8 月第 8 期 根据规划,主城片区以生态宜居为目标,全面推 动地热、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩等绿色矿山建 设,渝西片区加强煤炭、铝土矿、锶、水泥用灰岩、建 筑石料用灰岩等绿色矿山建设,渝东北片区加强水 泥用灰岩、建筑石料用灰岩、锰、毒重石等绿色矿山 建设,渝东南片区加强水泥用灰岩、建筑石料用灰 岩、锰、铝土矿、萤石等绿色矿山建设。 励政策可充分调动矿山企业创建绿色矿山的积极 性,推动矿业领域生态文明建设,构建矿地和谐、人 与自然和谐发展的矿业经济新格局。 除现金奖励 外,可进一步落实相关的激励政策。 以广东省为例,在《广东省绿色矿山建设工作 方案》明确提出实行矿产资源支持政策,对实行总 量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业 [ 9] 四大片区需要各自结合本区域资源类型、资源 潜力、勘查开发程度、生态环境承载力条件和特点, 实行不同的绿色发展战略。 区域绿色主导要体现特 色,突出资源优势和采、选、冶一体化优势。 通过绿 色发展的产供销一体化,实现统一规划、合理布局、 相对集中的绿色专业化经营,形成各具特色的绿色 政策的,优先向绿色矿山安排 。 其他激励政策包 括分期缴纳采矿权出让收益、减免企业税费等。 参ꢀ 考ꢀ 文ꢀ 献 [ 1]ꢀ 申文金,张文辉. “标准化”手段助力绿色矿山建设的探讨[J]. 现代矿业,2018(4):9-12,18. [ 5] [2]ꢀ 林ꢀ 扬. 吃透这四条,你还犹疑为什么要建设绿色矿山吗? N]. 中国黄金报,[2018-9-14]:02. 3]ꢀ 佚ꢀ 名. 《国家级绿色矿山基本条件》发布[J]. 金属矿山,2010 9):188. 开发带 . 2ꢀ 构建“绿色矿业链” 绿色矿业” 作为矿业领域生态文明建设的主 。 [ 4 [ “ ( 要方向,从资源调查到开发利用,再到矿山环境恢复 治理,推进“绿色矿业”点、线、面全域发展,以 30 个 绿色矿山典范和铜梁、綦江两大绿色矿业发展示范 区带动,促进构建“绿色矿业链”,将生态意识嵌入 矿业产业链全过程,进一步实现绿色技术创新、绿色 管理创新和绿色制度创新。 [4]ꢀ 陈国栋,郭宝奎,刘ꢀ 瑄,等. 对山东省绿色矿山建设与发展的 思考[J]. 山东国土资源,2018,34(6): 55-58. [ 5]ꢀ 刘建芬,杨德栋. “十三·五”时期绿色矿山建设布局及优化策 略[J]. 国土资源情报,2018,207(3):5-9. [ 6]ꢀ 重庆市国土资源与房屋管理局. 重庆市矿产资源总体规划 ( 2016—2020 年)[Z]. 重庆:重庆市国土资源与房屋管理局, 2 017. 4 . 3ꢀ 形成绿色矿山建设标准理论体系 [ [ 7]ꢀ 重庆市国土资源与房屋管理局. 重庆市绿色矿山建设标准(渝 国土房管规发[2018]2 号)[Z]. 重庆:重庆市国土资源与房屋 管理局,2018. 完善的绿色矿山标准体系能够推进矿产资源开 发利用的技术革新,能够强化绿色矿山的监督管理, 8]ꢀ 重庆市国土资源与房屋管理局. 重庆市绿色矿山建设规划 (2016—2020 年)(渝国土房管[2018]89 号) [Z]. 重庆:重庆 市国土资源与房屋管理局,2018. 同时可以支撑绿色矿山建设财税等相关政策的制 [ 1] 。 推进形成绿色矿山建设标准化理论体系,如 定 成立绿色矿山标准化技术委员会,进一步围绕绿色 矿山建设的核心制定领跑标准,与时俱进促使新技 术、新方法、新模式固化为标准。 [ [ [ [ [ 9]ꢀ 广东省国土资源厅. 广东省绿色矿山建设工作方案(粤国土资 规字[2017]5 号)[S]. 广州:广东省国土资源厅,2017. 10]ꢀ 朱ꢀ 钦. 江西省绿色矿业发展对策建议[ J]. 内蒙古煤炭经 济,2017(24):94-95. 其他方面,如制定绿色矿山建设管理办法( 申 报验收、考核评估、认定与复核、监督管理等),制定 绿色矿山技术装备目录、绿色矿山建设宣传册及图 集等,形成一套完善的可操作的绿色矿山建设理论 体系。 11]ꢀ 孙映祥,吴尚昆,侯华丽,等. 浙江省绿色矿山建设经验与启 示[J]. 中国矿业,2018,27(S2): 46-48,65. 12]ꢀ 侯华丽,强海洋,陈丽新. 新时代矿业绿色发展与高质量发展 思路研究[J]. 中国国土资源经济,2018(8):4-10. 13]ꢀ 陈丽萍,张雅丽,刘ꢀ 伟,等. 全球绿色采矿标准化建设综述 4 . 4ꢀ 推进落实“真金白银”激励政策 [ J]. 国土资源情报,2018(10):24-47. 发展绿色矿业投入大,收益慢,“真金白银”激 ( 收稿日期 2019-06-23ꢀ 责任编辑ꢀ 徐志宏) ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ · 记者在线· 各地陆续公布 2019 绿色矿山遴选名单 ꢀ ꢀ 在前期四批绿色矿山带动下,近几年,国内绿色 东、湖北、广东、广西、四川、湖南、江苏、新疆自治区 等地陆续公布了 2019 年度绿色矿山遴选名单。 矿山建设如火如荼。 根据自然资源部要求,目前,山 8
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