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非煤矿山安全评估新思路及实例验证∗
2019-02-20
为有效遏制非煤矿山重特大事故的发生,提高安全风险管控能力,特提出非煤矿山安 全风险评估新方法。以某石料厂为例,从非煤矿山现场安全管理和固有风险两方面建立非煤矿山 安全评估方法,明确非煤矿山安全评估步骤和具体要求,现场安全风险分为3 类调研项目运用符合 或者不符合和扣分的形式记录调研情况,并询问和勘查得出固有风险项的具体数据等情况,进行总 结并根据非煤矿山现场风险分级表和固有风险分级表判定企业整体风险等级。针对非煤矿山安全 管理和固有风险进行更加全面的掌握和评价,改善非煤矿山企业安全管理现状,提高非煤矿山安全 管理水平,为减少和防止事故的发生提供理论支撑,为企业未来发展方向、安全投入提供根本的依...
Serial No. 597 January. 2019 现ꢀ 代ꢀ 矿ꢀ 业 MODERN MINING 总第 597期 2019 年 1 月第 1 期 ∗ 非煤矿山安全评估新思路及实例验证 1 ,2,3 3 ꢀ 杨ꢀ 曌 ꢀ 张ꢀ 红 1 李全明 ( 1. 中国安全生产科学研究院;2. 国家安全生产监督总局安全生产重点实验室 — 矿山采空区灾害防治实验室;3. 华北科技学院) ꢀ ꢀ 摘ꢀ 要ꢀ 为有效遏制非煤矿山重特大事故的发生,提高安全风险管控能力,特提出非煤矿山安 全风险评估新方法。 以某石料厂为例,从非煤矿山现场安全管理和固有风险两方面建立非煤矿山 安全评估方法,明确非煤矿山安全评估步骤和具体要求,现场安全风险分为 3 类调研项目运用符合 或者不符合和扣分的形式记录调研情况,并询问和勘查得出固有风险项的具体数据等情况,进行总 结并根据非煤矿山现场风险分级表和固有风险分级表判定企业整体风险等级。 针对非煤矿山安全 管理和固有风险进行更加全面的掌握和评价,改善非煤矿山企业安全管理现状,提高非煤矿山安全 管理水平,为减少和防止事故的发生提供理论支撑,为企业未来发展方向、安全投入提供根本的依 据,预防和控制非煤矿山企业重特大事故。 关键词ꢀ 非煤矿山ꢀ 安全风险评估ꢀ 现场风险ꢀ 固有风险 DOI:10. 3969 / j. issn. 1674-6082. 2019. 01. 047 New Ideas and Examples Verification for Safety Assessment in Non-coal Mine 1 ,2,3 3 ꢀ Yang Zhao ꢀ Zhang Hong 1 Li Quanming ( 1. China Academy of Safety and Science & Technology;2. Mine Goaf Disaster Prevention Laboratory, Key Laboratory of Safety Production of the State Administration of Work Safety; 2 . North China Institute of Science & Technology) Abstractꢀ In order to effectively curb the occurrence of non-coal mine heavy accidents and improve the safety risk management and control capabilities, a new method for non-coal mine safety risk assess- ment is proposed. This paper takes a stone material factory as an example to establish a non-coal mine safety assessment method from the non-coal mine site safety management and inherent risks, and clarifies the non-coal mine safety assessment steps and specific requirements. The site safety risk is divided into three types of research projects. Record the investigation in the form of compliance or non-compliance and deduction, and ask and investigate the specific data of the inherent risk items, summarize and deter- mine the overall risk level of the enterprise according to the non-coal mine site risk classification table and the inherent risk classification table. In order to comprehensively grasp and evaluate the safety manage- ment and inherent risks of non-coal mines, improve the safety management status of non-coal mine enter- prises, improve the safety management level of non-coal mines, provide theoretical support for reducing and preventing accidents, and provide future development directions for enterprises. Safety investment provides a fundamental basis for the prevention and control of major accidents in non-coal mine enterpri- ses. ꢀ ꢀ ∗“十三五”重点研发计划项目(编号:2017YFC0804600);国家 自然科学基金项目(编号:51874260);中国安全生产科学研究院基 本科研业务费专项(编号:2016JBKY16,2016JBKY17,2018JBKY03)。 李全明(1979—),男,教授,博士,硕士研究生导师,100020 北京 市朝阳区北苑路 32 号甲 1 号。 1 90 ꢀ ꢀ ꢀ 李全明ꢀ 杨ꢀ 曌等:非煤矿山安全评估新思路及实例验证ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2019 年 1 月第 1 期 Keywordsꢀ Non-coal mine,Safety assessment,On-site risk,Inherent risk ꢀ 全国非煤矿山地质条件复杂、生产规模较小以 开采位置、开采作业、顺向坡、内部运输方式、附属设 施、排土场、边坡。 及投入有限等原因,导致一些矿山开拓、开采设计很 不规范,甚至没有正规设计,采用的开采工艺在控制 矿山危险源方面存在缺陷,设备设施落后、安全性能 Ⅱ类调研项目:安全技术管理体系、安全生产责 任体系、人员能力、责任制、安全管理责任清单、管理 规章制度及台帐、操作规程、隐患排查与治理、教育 培训、矿领导值班、安全投入、工伤保险、矿山现状、 图纸、个体防护、现场安全管理、“三同时” 管理、应 急管理、外包工程管理、设备检测、安全文化、淘汰落 后设备及工艺、微信助力平台。 [ 1-6] 低下,易发生事故 。 矿业在我国经济发展中扮演 着至关重要的角色,尽管矿山安全生产状况在不断 好转,但目前在矿山安全评价方面还需要更科学的 评估方法针对矿山安全状况作出科学有效的评价并 [ 7-9] 向管理者提供决策依据 。 通过查阅文献,大多数人使用的非煤矿山重大 危险源安全评估方法从事故所造成的人员伤亡人数 和经济损失两方面进行考虑,如肖德英等人取危险 源控制系数、危险源危险系数分别与事故可能造成 的财产损失和事故影响范围最多的作业人数相乘, 得到矿井最大预测可能造成的经济损失和最大预测 可能造成的死亡人数,并根据矿山危险源你等级表 Ⅲ 类调研项目:表土剥离(30 分)、开采作业 ( 110 分)、爆破管理(50 分)、内部运输(40 分)、机 电设备(40 分)、供电(30 分)、排土场(90 分)、防尘 管理(40 分)、防水管理(20 分)、防火防爆(20 分)、 安全标志(30 分)。 1 . 2ꢀ 现场安全风险等级划分 将非煤矿山企业的安全风险由低到高分为 A、 [ 10] 判定 等 级 。 王 卸 云 利 用 LEC 法 进 行 安 全 评 B、C、D 4 级。 A 级最安全,D 级最危险;风险颜色依 次为蓝、黄、橙、红。 [ 11] 估 。 经研究分析,本研究以某石料厂为例,从非 煤矿山现场安全管理和固有风险两方面建立非煤矿 山安全评估方法,针对非煤矿山安全管理和固有风 险进行更加全面的掌握和评价,为提高非煤矿山安 全管理水平,减少和防止事故的发生提供理论支撑。 金属非金属矿山Ⅱ类检查项目中企业不涉及项 目视作符合项目,检查结果最终换算成符合率。 换 算公式:Ⅱ类检查项目符合率=(企业Ⅱ类检查项目 符合项数 +不涉及项数) ÷Ⅱ类检查项目总项数 × 1 ꢀ 非煤矿山现场安全风险分级 非煤矿山现场安全风险评级从Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类 1 00% 。 金属非金属露天Ⅲ类检查项目总分为 500 分, 调研项目开展,Ⅰ类、Ⅱ类调研项目为符合或不符合 项,Ⅲ类调研项目总共 500 分,按照各项分值进行扣 分,分别按照公式计算Ⅱ类调研项目符合率和Ⅲ类 调研项目得分率,根据安全风险等级划分表评审 3 类项目等级并根据备注得出非煤矿山现场安全等 级,如表 1 所示。 在Ⅲ类检查项目中企业不涉及项目视作符合项目, 最终检查得分换算成得分率。 换算公式:露天矿山 Ⅲ 类检查项目得分率 = (露天矿山Ⅲ类检查项目实 际得分+不涉及项分值)÷500×100% 。 2 ꢀ 非煤矿山固有风险分级 非煤矿山固有风险分级从边坡高度、终了边坡 表 1ꢀ 非煤矿山安全风险等级划分 角、设备设施情况、工程地质条件、水文地质条件、封 闭圈深度、排土场情况、周边环境等 7 种固有风险进 行风险识别,其中设备设施情况、工程地质条件、水 文地质条件、周边环境由有经验的专家进行现场查 验评判,其余项按照表中数据进行判定,以单项最高 等级为准,为一级。 固有风险级别分为一级、二级、 三级、四级,风险颜色依次为红、橙、黄、蓝。 评审 等级 检查项目 Ⅰ类 Ⅱ类 检查项目 Ⅲ类 检查项目 备注 判定此级需同时 满足 3 项条件 A 级 全部符合 符合率≥90% 得分率≥90% 9 0% >得分率 判定此级需同时 B 级 全部符合 符合率≥80% ≥80% 满足 3 项条件 8 0% >符合率 80% >得分率 判定此级需同时 C 级 全部符合 ≥60% ≥60% 满足 3 项条件 有不 D 级 判定此级仅需 其中 1 项满足 符合率<60% 得分率<60% 企业风险分级最终将非煤矿山现场安全分级和 固有风险分级进行比较,以最高等级为准,以此确定 整体固有风险,如表 2 所示。 符合项 1 . 1ꢀ 现场安全检查项目 类调研项目:相关证照、安全距离、开采方式、 Ⅰ 1 91 总第 597 期 现代矿业 2019 年 1 月第 1 期 表 2ꢀ 非煤矿山固有风险程度分级 风险等级 序号 固有风险 备注 四级 H<30 α<35 较好 三级 23≤H<60 35≤α<45 好 二级 60≤H<150 45≤α≤56 一般 一级 H≥150 α>56 差 1 2 3 4 5 6 边坡高度 边坡高度 H/ m 边坡角 α/ (°) 终了边坡角 设备设施情况 工程地质条件 水文地质条件 封闭圈深度 专家现场查验评判 专家现场查验评判 专家现场查验评判 封闭圈深度 H/ m 简单 简单 中等 复杂 复杂 中等 H<0 V<50 H<30 简单 0≤H≤20 50≤V<100 30≤H<50 20≤H≤40 100≤V<500 50≤H<100 H>40 V≥500 H≥100 复杂 4 3 单个排土场总容量 V/ (×10 m ) 7 8 排土场情况 周边环境 堆置高度 H/ m 中等 专家现场查验评判 ꢀ ꢀ 注:四级为风险程度最低级别,一级为风险程度最高级别。 3 ꢀ 非煤矿山企业安全风险分级 以山西某石料厂为例,根据专家现场实地走访, 其中显示Ⅰ类调研项目、Ⅱ类调研项目不符合项和 Ⅲ类调研项目不符合项及不涉及项,如表 3 所示。 根据金属非金属矿山安全风险等级划分表,石 如实填写现场安全风险调研表和固有风险调研表, 表 3ꢀ 石料厂现场安全风险调研汇总 项目 调研项目 相关证照 调研内容 调研结果 不符合 持有有效工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、爆破作业单位许可证(外包作 业单位须具有相应资质)。 Ⅰ 类调研项目 调研结果为 符合或不符合) ( 开采方式 边坡 按标准规范要求自上而下分台阶开采或按设计分层开采。 对生产作业范围及周边的高陡边坡须采取有效安全防控措施。 不合格 不符合 不符合 不符合 不符合 不符合 安全技术管理体系 建立和完善安全技术管理制度及技术资料档案。 安全生产责任体系 安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。 教育培训 按规定组织开展相应的企业内部安全教育培训,并如实填写记录。 建立领导值班制度和记录台账。 矿领导值班 Ⅱ 类调研项目 调研结果为 符合或不符合) ( 安全投入符合安全生产要求,依照国家有关规定足额提取安全生产费用,严格专项使 用管理,建立月度安全费用提取使用台账。 安全投入 应急管理 不符合 按要求对矿工进行应急逃生教育培训。 按要求对事故应急救援预案进行演练。 不符合 不符合 设备检测 危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验。 采面上方的不稳固表土、零乱岩石、树木等应按规定超前剥离,严禁不剥离开采。 分层高度或台阶高度应符合开采设计要求。 不符合 表土剥离(30 分) ꢁ10 ꢁ10 ꢁ5 开采作业(110 分) 爆破作业安全警戒符合相关要求。 实施机械铲装作业的应有专人指挥,作业机具安全间距满足规范要求。 未作业 距工作台阶坡底线 50 m 范围内不得从事碎石加工作业。 打眼、钻孔、装岩、破碎、筛选等作业时应采取防尘措施。 ꢁ10 ꢁ5 机电设备(40 分) 防水管理(20 分) 安全标志(30 分) Ⅲ 类调研项目 ꢁ 10 开采范围上方汇水影响安全的,应当设置截水沟。 油料库、炸药库等地点应采取防火措施,并备足消防器材。 无油料库、 炸药库 矿山边界、边坡危险地带、变电所、机械电气设备可能被人触及部位、炸药库、运输道 路、排土场等应设立相应警示标识。 ꢁ15 料厂Ⅰ类调研项目中有 3 个不符合项,为 D 级;Ⅱ 类调研项目中没有不涉及项,符合项为 32 项,总项 数为 40 项,Ⅱ类调研项目符合率 = (32 +0) ÷40 × 中 D 级中只要满足一项则为 D 级,所以石料厂现场 安全风险为 D 级,风险颜色为红色。 根据非煤矿山固有风险程度分级表,石料厂边 坡高度、终了边坡角、设备设施风险等级均为二级, 且为单项固有风险最高等级,所以石料厂固有风险 等级为二级,风险颜色为橙色如表 4 所示。 1 00% =80% ,为 B 级;Ⅲ类调研项目有 2 个不涉及 项,检查项目实际得分为 445 分,Ⅲ类检查项目得分 率=(430+15)÷500×100% = 89% ,为 B 级。 根据表 1 92 ꢀ ꢀ 李全明ꢀ 杨ꢀ 曌等:非煤矿山安全评估新思路及实例验证ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2019 年 1 月第 1 期 石料厂风险分级最终将石料厂现场安全分级和 级。 通过现场安全风险等级的评估可以为安全管理 人员在现场管理上提供科学有效的指导和帮助,从 而降低风险等级。 通过固有风险等级的评估可以为 决策者和管理人员对企业发展方向、安全投入等提 供更基础的依据,从而更全面细致的掌握本企业的 安全风险,采取管控措施,消除隐患,遏制重特大事 故的发生。 固有风险分级进行整合,石料厂现场安全分级为D 表 4ꢀ 石料厂固有风险调研汇总 序号 固有风险 调研情况 H=115 m a =53° 一般 风险等级 1 2 3 4 5 6 7 8 边坡高度 终了边坡角 设备设施 二级 二级 二级 工程地质 简单 四级/ 三级 四级/ 三级 不涉及 不涉及 四级 水文地质 简单 参ꢀ 考ꢀ 文ꢀ 献 封闭圈深度 排土场情况 周边环境 不涉及 不涉及 简单 [1]ꢀ 韩浩亮,裴绍铭. 我国非煤矿山重特大事故规律分析与对策 [ J]. 中国安全生产,2018,13(7):52-53. [ [ [ [ [ [ 2]ꢀ 张继安,于跟波,杜振斐. 非煤矿山竖井提升系统安全评估研 究[J]. 中国设备工程,2017(20):156-157. 级,固有风险等级为二级,以此确定石料厂整体风险 级别为 D 级,风险颜色为红色。 3]ꢀ 朱晋坤. 一种新型危险化工工艺安全评估方法的设计[J]. 化 工管理,2017(28):194. 4 ꢀ 结ꢀ 论 ( 1)明确非煤矿山安全评估步骤和具体要求, 4]ꢀ 韩浩亮,裴绍铭. 我国非煤矿山重特大事故规律分析与对策 现场安全风险分为 3 类调研项目运用符合或者不符 合和扣分的形式记录调研情况,并询问和勘查得出 固有风险项的具体数据等情况,进行总结并根据非 煤矿山现场风险分级表和固有风险分级表判定企业 整体风险等级。 [ J]. 中国安全生产,2018,13(7):52-53. 5]ꢀ 陈友良,梁玉霞,廖国礼. “互联网+”时代非煤矿山企业本质安 全管理探讨[J]. 现代矿业,2018(5):92-95. 6]ꢀ 刘金婵,蒋复量,黄奕龙,等. 基于区间数互反判断矩阵的非煤 矿山安全培训效果评估[J]. 现代矿业,2018(1):216-220. 7]ꢀ 裴文田. 基于安全生产双重属性的新常态下非煤矿山安全监 管对策研究[J]. 中国安全生产科学技术,2017,13(11):176- ( 2)现场安全风险分为 3 类调研项目,Ⅰ类调 研项目是直接判定项目,只要有一项不符合,企业现 场风险等级即为最高级别;Ⅱ类调研项目为安全管 理方面按照符合率进行计算风险等级;Ⅲ类调研项 目为现场主要管理情况按照项目得分率进行计算风 险等级。 1 80. [ 8]ꢀ 黄奕龙,蒋复量,熊ꢀ 硕,等. 基于 AHP—模糊综合评价的非煤 矿山安全培训效果研究[J]. 中国公共安全:学术版,2017(2): 31-36. [ [ [ 9]ꢀ 张ꢀ 健. LEC 评价法在非煤矿山安全评价中的应用[J]. 安全, 2 017,38(3):29-30. 10]ꢀ 肖德英,杨洪毅,黄佑洪. 非煤矿山重大危险源安全评估方法 J]. 采矿技术,2010,10(5):61-62. ( 3)固有风险为非煤矿山区域地质概况、建设 概况、设施概况、运行情况及周边环境进行实地调 研,根据每个项目的评级标准,评估企业固有风险等 级。 [ 11]ꢀ 王卸云. 浅谈 LEC 法在非煤矿山安全评价中的应用[J]. 金属 矿山,2008(1):110-113. ( 4)通过非煤矿山企业现场安全风险等级和固 有风险等级,得到企业整体风险等级为两者最高等 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ ( 收稿日期 2018-07-21ꢀ 责任编辑ꢀ 徐志宏) ■ · 记者在线· 生态环境部发布 5 项国家环保标准 ꢀ ꢀ 生态环境部近日发布《污染源源强核算技术指 业》《污染源源强核算技术指南石油炼制工业》 《污 染源源强核算技术指南有色金属冶炼》 和《污染源 源强核算技术指南电镀》,规定了相关工业污染源 源强核算的基本原则、内容、核算方法及要求。 南平板玻璃制造》 等 5 项国家环境保护标准,进一 步完善固定污染源环境管理技术支撑体系,指导和 规范固定污染源源强核算工作。 5 项标准包括《污染源源强核算技术指南平板 《 污染源源强核算技术指南炼焦化学工业》 适 用于备煤、炼焦、焦处理等生产过程的废气、废水、噪 93 玻璃制造》 《污染源源强核算技术指南炼焦化学工 1 总第 597 期 现代矿业 2019 年 1 月第 1 期 声、固体废物污染源源强核算。 1 94
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