JunSeu.p2p0l09ꢀ
ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ
现 ꢀ 代 ꢀ 矿 ꢀ 业 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ
200增9年ꢀ 刊5 月
MORDEN MINING
矿 产 资 源 储 量 动 态 监 督 管 理 工 作 探 讨
陈 佩 富 1 ꢀ 邵 正 民 2 ꢀ 胡 军 尚 1
(
1. 马 钢 集 团 控 股 有 限 公 司 矿 产 资 源 动 态 检 测 中 心 ; 2. 马 钢 罗 河 矿 业 有 限 公 司 )
ꢀ
ꢀ 摘 ꢀ 要 : 矿 产 资 源 管 理 的 基 础 工 作 是 储 量 管 理 , 是 适 时 、 准 确 掌 握 矿 山 资 源 储 量 保 有 、 变 化 情 况
及 变 化 的 原 因 。 新 形 势 下 , 研 究 和 探 讨 矿 产 储 量 动 态 监 督 管 理 的 途 径 、 方 法 , 促 进 矿 产 资 源 储 量 的
有 效 保 护 和 合 理 利 用 , 是 科 学 发 展 观 在 矿 产 资 源 管 理 中 的 具 体 实 践 。 切 实 落 实 节 约 资 源 和 保 护 环
境 的 基 本 国 策 , 促 进 我 国 矿 业 持 续 健 康 发 展 , 提 高 矿 产 资 源 对 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 保 障 能 力 。
关 键 词 : 矿 产 资 源 ; 监 管 ; 途 径 ; 年 报 ; 核 查
1
ꢀ 前 ꢀ 言
学 矿 山 矿 石 开 采 损 失 贫 化 管 理 办 法 》 、 ( 化 矿 字
[ 1978] 第 1189) 号 文 《 化 学 矿 山 生 产 测 量 工 作 暂 行
条 例 》 ; 建 材 非 字 [ 1981] 103 号 文 《 非 金 属 矿 山 生 产
矿 量 管 理 条 例 》 、 建 材 政 法 字 [ 1988] 707 号 文 《 建 材
及 非 金 属 矿 产 资 源 监 督 管 理 暂 行 规 定 》 等 一 批 矿 产
储 量 管 理 的 规 章 、 制 度 和 办 法 , 为 当 时 的 矿 山 储 量 检
测 工 作 提 供 了 执 行 依 据 和 标 准 。 时 至 今 日 , 各 部 门
的 储 量 管 理 制 度 在 工 作 实 践 中 仍 然 有 指 导 、 借 鉴 意
义 。
“
十 五 ” 国 民 经 济 发 展 规 划 出 台 以 来 , 我 国 新 发
现 大 中 型 矿 产 地 一 千 余 处 , 石 油 和 天 然 气 的 可 采 储
量 分 别 增 长 了 15. 69% 和 75. 15% , 煤 炭 储 量 增 长 了
1
7. 53% , 铁 、 锰 、 铜 、 铅 、 锌 、 铝 土 和 钾 盐 等 重 要 矿 产
资 源 储 量 也 有 所 增 加 。 已 查 明 的 20 多 种 矿 产 的 储
量 居 世 界 前 列 , 其 中 , 铅 、 锌 、 钨 、 锡 、 锑 、 稀 土 、 菱 镁
矿 、 石 膏 、 石 墨 、 重 晶 石 等 居 世 界 第 1 位 , 煤 炭 、 铜 矿
居 第 3 位 , 铁 矿 居 第 4 位 , 铝 土 矿 居 第 5 位 。 为 国 民
经 济 和 社 会 发 展 发 挥 着 重 要 支 撑 和 保 障 作 用 , 矿 产
资 源 的 开 发 利 用 不 仅 是 促 进 区 域 经 济 的 发 展 的 重 要
力 量 , 而 且 成 为 推 动 我 国 经 济 蓬 勃 发 展 的 重 要 动 力 。
WWW.KY114.CN
1998 年 6 月 , 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 国 土 资 源 部
职 能 配 置 内 设 机 构 和 人 员 编 制 》 规 定 , 原 冶 金 工 业
部 、 煤 炭 工 业 部 、 化 学 工 业 部 等 部 门 和 单 位 行 使 的 矿
产 资 源 行 政 管 理 职 能 划 入 国 土 资 源 部 。
2
ꢀ 矿 产 资 源 储 量 动 态 监 督 管 理 的 历 史 演 变
1978 年 以 前 的 计 划 经 济 时 代 , 我 国 的 矿 产 储 量
矿 产 资 源 储 量 动 态 监 督 工 作 的 探 索 研 究 首 先 在
基 层 突 破 。 1998 年 , 山 西 省 阳 城 县 、 陕 西 省 神 木 县
等 地 陆 续 开 展 了 储 量 块 段 管 理 , 求 解 矿 产 资 源 储 量
管 理 的 科 学 模 式 。 被 当 时 矿 政 管 理 界 所 称 道 : “ 储
量 块 段 管 理 办 法 为 矿 政 管 理 工 作 提 供 了 一 个 新 的 思
路 。 ” 它 通 过 严 格 控 制 动 用 储 量 , 制 约 了 采 矿 权 人 随
意 开 采 、 浪 费 资 源 的 现 象 。
由 政 府 部 门 直 接 审 批 , 但 完 全 不 同 于 其 他 的 行 政 审
批 , 不 是 一 种 行 政 许 可 , 而 是 一 种 技 术 监 督 。
1987 年 4 月 国 务 院 发 布 《 矿 产 资 源 监 督 管 理 暂
行 办 法 》 规 定 : 加 强 对 矿 山 企 业 的 矿 产 资 源 开 发 利
用 和 保 护 工 作 的 监 督 管 理 和 矿 产 储 量 管 理 。
1998 年 以 前 , 我 国 矿 产 储 量 管 理 职 能 分 布 在 原
涉 矿 的 各 个 工 业 部 门 , 各 部 门 均 制 定 了 矿 山 储 量 管
2000 年 , 辽 宁 、 吉 林 率 先 开 展 了 矿 产 资 源 储 量
动 态 监 管 工 作 , 取 得 较 好 成 效 。 2002 年 全 国 矿 产 资
源 储 量 管 理 工 作 会 议 明 确 提 出 , “ 要 通 过 全 面 矿 种
矿 产 资 源 储 量 核 查 检 测 工 作 , 建 立 探 索 科 学 的 资 源
储 量 核 实 监 督 机 制 ” 。 同 年 6 月 , 国 土 资 源 部 下 发
通 知 , 选 择 辽 宁 、 重 庆 、 甘 肃 、 河 北 、 湖 南 、 江 苏 、 四 川
六 省 一 市 作 为 矿 产 资 源 储 量 核 查 检 测 试 点 单 位 。 试
点 的 探 索 , 积 累 了 大 量 的 经 验 , 此 后 , 全 国 又 有 17 个
省 ( 区 、 市 ) 陆 续 开 展 了 此 项 工 作 。 2006 年 4 月 28
日 , 国 土 资 源 部 下 发 了 国 土 资 发 [ 2006] 87 号 文 《 关
理 制 度 。 如 原 煤 炭 工 业 部 ( 82) 煤 生 字 第 031 号 文
《
关 于 生 产 矿 井 储 量 损 失 计 算 办 法 的 规 定 》 、 1998 年
月 9 日 发 布 的 第 5 号 部 令 《 生 产 矿 井 煤 炭 资 源 回
3
采 率 暂 行 管 理 办 法 》 ; 原 冶 金 部 冶 矿 字 [ 1991] 第 575
号 文 《 黑 色 冶 金 矿 山 地 质 测 量 工 作 规 定 》 、 ( 80) 冶 色
字 第 966 号 文 《 有 色 金 属 矿 山 地 质 和 测 量 工 作 条
例 》 、 国 金 生 文 字 [ 1989] 第 012 号 文 《 岩 金 矿 山 地 质
与 测 量 工 作 条 例 》 ; 化 工 部 1978 年 发 布 《 化 学 矿 山
生 产 地 质 工 作 暂 行 条 例 》 、 化 工 部 1992 年 发 布 《 化
1
52
ꢀ
ꢀ ꢀ 陈 佩 富 ꢀ 邵 正 民 等 : 矿 产 资 源 储 量 动 态 监 督 管 理 工 作 探 讨 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2009 年 5 月
于 全 面 开 展 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 的 通 知 》 , 在 全
国 范 围 内 推 进 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 工 作 。
动 态 审 核 资 源 量 、 消 耗 量 、 保 有 量 , 核 查 上 年 度 采 出
量 、 损 失 量 , 回 采 率 。 为 生 产 矿 山 开 采 和 科 学 决 策 提
供 及 时 准 确 的 矿 产 储 量 数 据 。 矿 山 储 量 动 态 监 督 管
理 按 照 《 关 于 全 面 开 展 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 的 通
知 》 和 《 矿 山 储 量 动 态 管 理 要 求 》 及 相 关 标 准 、 规 范
开 展 工 作 。
2008 年 8 月 13 日 , 国 土 资 源 部 以 国 土 资 发
2008] 163 号 文 发 布 了 《 矿 山 储 量 动 态 管 理 要 求 》 ,
[
进 一 步 加 强 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 工 作 , 落 实 储 量
管 理 责 任 , 促 进 矿 产 资 源 有 效 保 护 和 合 理 利 用 。 矿
产 资 源 储 量 动 态 监 督 工 作 逐 步 走 向 科 学 、 有 序 、 规 范
的 监 管 之 路 。
( 2) 结 合 “ 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 管 理 ” 文 件 要
求 , 把 煤 矿 和 其 他 矿 种 补 偿 费 的 计 征 与 储 量 动 态 监
管 结 果 相 挂 钩 , 按 照 国 土 资 发 〔 2006〕 88 号 文 规 定
的 “ 当 年 用 上 年 ” 的 原 则 , 把 审 查 计 算 出 的 结 果 用 于
矿 产 资 源 补 偿 费 的 计 征 。 这 是 国 家 对 矿 产 资 源 补 偿
费 征 收 管 理 的 新 规 定 。 矿 山 企 业 要 把 动 态 检 测 任 务
落 实 到 位 , 责 任 到 人 , 在 次 年 的 3 月 前 提 交 出 合 格 的
矿 山 储 量 年 报 。
《
全 国 矿 产 资 源 规 划 》 对 矿 山 储 量 动 态 管 理 工
作 提 出 了 新 的 要 求 。
《
全 国 矿 产 资 源 规 划 》 ( 2008 ~ 2015 年 ) 由 国 务
院 正 式 批 复 ( 国 函 〔 2008〕 120 号 ) , 由 国 土 资 源 部 组
织 实 施 。
矿 产 资 源 规 划 是 依 法 审 批 和 监 督 管 理 矿 产 资 源
勘 查 、 开 采 活 动 的 重 要 依 据 。 规 划 提 出 : 健 全 矿 产
资 源 勘 查 开 发 监 督 检 查 体 系 。 加 强 勘 查 开 发 活 动 和
矿 业 权 配 置 的 监 督 管 理 , 完 善 矿 山 储 量 动 态 监 管 、 矿
业 权 评 估 、 矿 产 资 源 储 量 评 审 与 登 记 统 计 等 管 理 制
度 。 严 格 实 行 矿 产 资 源 勘 查 和 开 发 利 用 年 检 制 度 ,
开 展 矿 产 资 源 勘 查 开 发 动 态 巡 查 和 遥 感 监 测 , 有 效
打 击 各 类 矿 产 资 源 违 法 行 为 。 强 化 对 规 划 重 点 区 域
矿 产 勘 查 开 采 活 动 的 监 督 管 理 , 促 进 矿 产 资 源 开 发
秩 序 的 好 转 。 深 入 开 展 矿 产 资 源 勘 查 开 发 形 势 分
析 。 强 化 日 常 统 计 和 专 项 统 计 , 及 时 准 确 提 供 基 础
数 据 和 信 息 。 科 学 预 测 经 济 社 会 和 矿 业 形 势 发 展 ,
深 入 开 展 矿 产 资 源 可 供 性 分 析 , 把 握 经 济 社 会 发 展
对 矿 产 资 源 勘 查 开 发 的 新 要 求 。 加 强 矿 产 资 源 规 划
基 础 研 究 工 作 。 深 入 调 查 研 究 , 完 善 国 土 资 源 调 查 、
矿 产 资 源 潜 力 评 价 、 储 量 利 用 调 查 和 矿 业 权 核 查 等
工 作 成 果 对 规 划 的 决 策 支 持 机 制 , 科 学 有 效 地 推 动
规 划 编 制 与 实 施 。 建 立 完 善 规 划 管 理 信 息 系 统 。 完
善 矿 产 资 源 规 划 数 据 库 , 做 好 规 划 管 理 信 息 与 相 关
信 息 资 源 的 整 合 , 实 现 与 矿 产 资 源 勘 查 、 开 发 利 用 、
储 量 、 矿 业 权 等 基 础 数 据 库 的 衔 接 和 共 享 , 建 成 具 有
信 息 管 理 、 分 析 查 询 、 监 督 评 价 和 辅 助 决 策 功 能 的 规
划 管 理 信 息 系 统 , 提 高 规 划 管 理 的 效 率 和 服 务 水 平 。
强 化 人 才 培 养 和 队 伍 建 设 。 加 强 教 育 和 管 理 , 培 育
德 才 兼 备 、 结 构 合 理 、 素 质 优 良 的 规 划 专 业 人 才 队
伍 , 提 高 规 划 管 理 整 体 水 平 , 增 强 规 划 管 理 功 能 , 实
现 基 层 矿 产 资 源 管 理 全 面 到 位 。 促 进 矿 产 资 源 合 理
利 用 与 保 护 , 保 障 矿 产 资 源 长 期 稳 定 供 给 。 所 以 说 ,
矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 , 任 重 道 远 。
( 3) 做 到 矿 山 地 质 测 量 与 矿 山 采 矿 回 采 率 考 核
衔 接 ; 矿 山 地 质 测 量 与 采 矿 权 年 检 工 作 衔 接 ; 矿 山 地
质 测 量 与 矿 产 资 源 整 合 工 作 衔 接 ; 矿 山 地 质 测 量 与
年 度 矿 产 资 源 统 计 工 作 衔 接 ; 全 面 开 展 储 量 动 态 监
督 管 理 。
( 4) 开 展 矿 山 储 量 动 态 管 理 标 准 化 服 务 。 努 力
解 决 矿 山 企 业 专 业 技 术 问 题 和 专 业 技 术 人 员 缺 少 的
困 难 , 稳 步 推 进 矿 山 储 量 动 态 管 理 工 作 。
( 5) 规 范 收 费 标 准 。 建 立 全 国 矿 山 企 业 地 质 测
WWW.KY114.CN
量 统 一 收 费 基 准 价 格 和 矿 山 储 量 年 报 编 制 收 费 基 准
价 格 。
( 6) 规 范 中 介 服 务 机 构 。 资 质 符 合 要 求 、 专 业
能 力 强 、 服 务 态 度 好 。 大 的 矿 山 设 计 研 究 院 、 所 , 经
资 质 审 查 , 符 合 条 件 的 可 以 从 事 矿 山 储 量 动 态 检 测
和 矿 山 储 量 年 报 编 制 业 务 。 中 介 服 务 机 构 要 按 照
《 矿 山 储 量 动 态 管 理 要 求 》 的 规 定 提 交 矿 山 储 量 年
报 及 附 表 、 附 图 , 附 表 的 数 据 要 完 整 齐 全 , 真 实 可 靠 ,
能 满 足 矿 产 资 源 储 量 统 计 和 更 新 储 量 数 据 库 的 要
求 , 附 图 要 能 够 准 确 反 映 采 剥 现 状 和 下 一 年 动 用 储
量 的 分 布 地 段 。
4ꢀ 编 制 矿 山 储 量 年 报 需 要 注 意 的 几 个 问 题
矿 山 储 量 年 报 是 矿 山 储 量 动 态 管 理 工 作 的 最 后
一 道 工 序 。 全 面 反 映 矿 山 企 业 一 年 来 矿 山 储 量 动 态
管 理 工 作 的 成 果 。 所 以 在 编 制 矿 山 储 量 年 报 时 要 注
意 以 下 问 题 。
( 1) 与 相 邻 的 民 营 矿 山 存 在 边 界 不 确 定 因 素
时 , 应 加 强 对 民 营 边 界 的 探 查 和 监 控 。
( 2) 资 源 储 量 估 算 方 法 要 正 确 , 选 取 参 数 要 合
理 , 估 算 结 果 可 靠 。 文 字 章 节 安 排 合 理 , 附 图 齐 全 整
洁 。
3
ꢀ 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 实 现 途 径 探 讨
1) 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 依 据 矿 山 设 计 进 行
(
1
53
ꢀ
增 ꢀ 刊 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 现 代 矿 业 ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ ꢀ 2009 年 5 月
(
3) 坐 标 系 统 不 能 采 用 矿 山 的 坐 标 系 统 , 平 面
增 减 变 化 和 矿 山 资 源 利 用 的 真 实 情 况 。 为 政 府 国 土
管 理 部 门 征 收 矿 产 资 源 补 偿 费 提 供 依 据 , 促 进 矿 山
企 业 充 分 开 发 利 用 矿 产 资 源 。
范 围 要 与 采 矿 证 一 致 。
(
(
(
4) 年 报 需 认 真 校 对 后 上 报 。
5) 出 矿 量 与 生 产 计 划 量 要 基 本 吻 合 。
( 3) 核 查 程 序 。 一 般 分 为 技 术 准 备 、 文 本 核 实 、
野 外 核 查 确 认 , 编 写 核 查 报 告 。 写 出 质 量 评 述 、 问 题
与 建 议 , 判 定 与 评 级 。
6) 要 严 格 按 照 储 量 年 报 格 式 和 要 求 进 行 编
写 , 尤 其 是 当 年 开 采 的 部 分 , 需 要 重 点 叙 述 。
(
7) 开 采 表 外 矿 ( 即 低 品 位 矿 ) 在 资 源 储 量 估 算
6ꢀ 结 ꢀ 语
图 、 表 中 也 要 反 映 , 可 在 生 产 统 计 报 表 中 单 列 , 知 晓
出 处 ; 消 耗 的 其 他 矿 种 矿 量 、 矿 石 品 位 也 应 有 相 应 的
图 、 表 反 映 。 矿 山 系 统 采 样 要 充 分 , 确 保 矿 体 圈 定 的
合 理 性 。
矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 开 展 有 几 年 了 , 使 大 批
小 型 矿 山 地 质 资 料 从 无 到 有 , 从 简 单 到 规 范 , 从 储 量
核 实 到 按 年 度 进 行 储 量 检 测 , 及 时 发 现 和 制 止 了 一
批 小 矿 越 层 、 越 界 开 采 行 为 , 不 仅 摸 清 了 矿 产 资 源 储
量 家 底 、 为 矿 产 资 源 整 顿 规 范 提 供 了 重 要 基 础 资 料 ,
而 且 消 除 了 因 矿 山 开 采 出 现 安 全 事 故 而 引 发 的 管 理
问 责 的 隐 患 。 但 是 , 矿 山 储 量 动 态 监 管 工 作 开 展 不
平 衡 , 同 储 量 管 理 基 础 地 位 不 相 称 。 今 后 矿 产 储 量
动 态 检 测 要 全 覆 盖 , 开 展 矿 山 储 量 常 测 工 作 。 通 过
矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 推 动 矿 产 资 源 储 量 评 审 、 登
记 统 计 、 矿 山 资 源 补 偿 费 征 收 等 工 作 。 加 强 矿 政 管
理 工 作 的 联 动 协 调 , 充 分 利 用 采 矿 权 延 续 、 变 更 、 转
让 、 资 源 补 偿 费 征 收 、 采 矿 权 年 检 等 促 进 矿 山 储 量 动
态 监 督 管 理 工 作 科 学 平 稳 有 序 地 发 展 。
(
8) 为 提 高 矿 产 资 源 的 利 用 率 和 企 业 的 经 济 效
益 , 矿 山 在 开 采 工 业 矿 体 的 同 时 , 对 已 在 勘 查 时 取 样
分 析 了 或 在 生 产 采 矿 时 分 析 了 的 低 于 工 业 品 位 但 又
可 以 利 用 的 矿 石 进 行 开 采 利 用 , 是 好 事 。 但 必 须 要
系 统 分 析 采 集 样 品 , 用 分 析 结 果 图 、 表 来 支 持 矿 山 储
量 年 报 提 供 的 储 量 结 果 。
(
9) 矿 山 在 利 用 部 分 矿 体 边 部 的 低 品 位 矿 石
时 , 要 加 强 低 品 位 矿 石 的 研 究 和 控 制 , 及 时 修 改 地 质
界 线 , 为 下 一 年 度 矿 山 年 报 的 编 制 打 下 基 础 。
(
10) 文 字 简 练 , 使 用 法 定 计 量 单 位 , 图 面 幅 度
适 中 , 简 洁 。
加 强 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 人 员 的 培 训 , 学 习
新 知 识 , 使 用 先 进 设 备 和 技 术 。 抓 紧 培 训 矿 山 企 业
5
ꢀ 矿 山 资 源 储 量 年 报 核 查 工 作 简 述
WWW.KY114.CN
(
1) 矿 山 资 源 储 量 年 报 核 查 , 需 要 有 固 体 矿 产
勘 查 资 质 的 单 位 担 任 。 可 进 行 招 标 确 定 。
的 测 量 地 质 人 员 , 更 新 知 识 和 技 术 技 能 。 相 关 协 会
学 术 机 构 探 讨 研 究 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 的 理 论 和
方 法 , 为 矿 山 储 量 动 态 监 督 管 理 提 供 技 术 支 撑 。
尽 快 组 织 专 家 补 充 、 修 订 测 量 、 地 质 、 储 量 等 专
业 的 标 准 、 规 范 、 规 程 等 工 具 书 , 希 望 能 快 速 出 版 以
适 应 新 时 期 的 工 作 需 要 。 加 快 矿 山 储 量 动 态 监 督 管
理 信 息 化 网 络 建 设 , 建 立 数 据 库 , 减 少 重 复 劳 动 、 多
头 上 报 的 现 象 , 数 据 链 接 , 资 源 共 享 。
(
2) 矿 山 资 源 储 量 年 报 核 查 的 目 的 是 确 认 矿 山
资 源 储 量 年 报 的 真 实 性 、 完 整 性 、 准 确 性 。 核 定 矿 山
实 际 回 采 率 和 确 定 回 采 率 系 数 。 根 据 矿 山 资 源 储 量
年 报 核 查 上 年 度 采 出 量 、 损 失 量 , 核 查 矿 山 测 量 、 地
质 原 始 资 料 、 资 源 储 量 估 算 方 法 、 参 数 取 值 估 算 结 果
的 合 理 性 、 准 确 性 。 核 查 生 产 勘 探 过 程 中 资 源 储 量
1
54
/pdf/swf/201203/2012_0306_031831_370.swf