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矿山复垦方案编制过程中的一些关键问题
2014-09-11
2011年2月22日国务院第145次常务会议通过的《土地复垦条例》中定义土地复垦,。是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施,使其达到可供利用的状态的活动。因此土地复垦方案报告编制的真实性、可靠性、可执行性、时效性是后期土地复垦工程实施的关键。
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   一 引言

2011年2月22日国务院第145次常务会议通过的《土地复垦条例》中定义土地复垦,。是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施,使其达到可供利用的状态的活动。因此土地复垦方案报告编制的真实性、可靠性、可执行性、时效性是后期土地复垦工程实施的关键。

矿山复垦是土地复垦重要的分支,是指矿山建设和生产过程中,有计划地整治因挖损、塌陷、压占等破坏的土地,使其恢复到可利用状态的工作,其相对于其他方面的复垦工作具有一定的特性,其针对未知且待预测的土地破坏开展复垦设计工作,因此矿山复垦是一个动态性较强的工作[1]。设计方案中应涉及土地破坏预测、应急措施制定、动态投资估算、工作计划安排,同时国家规范中规定矿山复垦方案应根据矿山实际开采带来的土地破坏进行定期的修正。

    二 矿山复垦方案编制过程中存在的问题

因地制宜的开展土地复垦方案编制是目前矿山环境恢复与土地保护的一项重要工作,但如今在矿山复垦方案编制过程中存在很多问题,笔者根据近年来在复垦方案编制以及工程实施工作过程中的学习体会和经验教训,总结以下几点,仅供探讨[2]

    1矿山复垦方案应与当地土地规划方案相一致

矿山复垦最需要的是贴合实际,不能纸上谈兵,复垦措施必须符合当地的土地资源规划,复垦方向应与复垦区当地的土地资源规划方案相协调,关大局,不应在复垦方案中设计过多的形象化的复垦工程[2]。因此在编制土地复垦方案之前,应踏勘复垦项目区以及周边的相关区域,并结合收集来的国土部门的近期土地资源规划方案,结合矿区的土地开发利用设计,在土地破坏预测分析基础上因地制宜的制定合理的复垦措施。

    2矿山复垦过程中应重视实地调查已破坏土地现状,校对土地利用现状资料

复垦方案编制过程中大部分单位都以收集来的第二次全国土地调查结果以及相应的更新文件为土地利用现状基础资料,但是笔者多年来发现很多区域由于各种原因土地更新调查工作不及时,很多区域土地利用现状与国土部门提供的二调结果不符[4][5]。因此笔者建议复垦方案编制工作者在重视土地利用现状实际调查与走访,并将国土部门提供的二调数据打印成纸质图件随身携带,在踏勘过程中现场标示有冲突的区域,最后委托有相关资质的测绘单位来实地修测已有的土地利用现状图,并最终需要加盖测绘单位资质签章以及国土部门签章。最终的复垦方案编制应急修测之后的土地利用现状为准。

    3矿山复垦方案在“因地制宜”的基础上应进行合理的“边开采边复垦”的工作安排

矿山复垦方案应该是一个能够针对矿山土地破坏实际状况以及发展态势具有相应应变措施的现势性以及可执行性较好的设计方案,因此矿山复垦方案应该在因地制宜的基础上进行合理的边开采边复垦的工作安排,尤其是台阶式开采、具有多个露天采场的矿山或者具有不同采区的地下开采矿山,应在土地破坏结束后及时进行土地复垦工作,不应先放置不管。因此笔者认为复垦方案编制过程中边开采边复垦的工作安排是方案中不可或缺的重要部分,同时复垦方案中应针对开采过程可能发生的一些不确定状况的意外设置一些合理的处理方式,比如针对滑坡、土地污染、洪水等[5]

    4矿山复垦方案在原则上应与矿山地质环境保护与恢复治理方案相一致

土地复垦工作相对于矿山地质环境保护与恢复治理方案开展时间较晚,很多服务年限较长的矿山在复垦方案编制之前已开展了恢复治理方案的编制,因此矿山地质环境保护与恢复治理方案对复垦方案编制工作具有较好的参考价值,尤其是在土地破坏现状调查、预测分析以及恢复措施等方面,矿山复垦方案应与矿山地质环境保护与恢复治理方案在原则上保持一致,否则在矿山复垦工程实施与恢复治理工程实施过程中出现冲突[6]

但是如果矿山环境保护与恢复治理方案编制时间较旧,矿山在开采过程土地破坏现状与原先报告预测不相符,土地复垦方案应与实际相吻合,并督促矿山地质环境保护与恢复治理方案编制单位进行合理的纠正。

    5矿山复垦应征求当地百姓的意见

土地复垦方案编制人员较当地老百姓来说,远不如他们了解当地的土地实际状况,因此在土地现状调查、复垦方向确定、作物与植物种植选择、管护措施确定、道路与办公建筑物是否留续使用等方面应征求当地百姓意见,只有这样复垦方案才具有较好的认可性与可执行性[6][7]

    6复垦保证金的缴纳应重点考虑复垦方案的投资估算结果

矿山复垦保证金缴纳大部分地区都依据规程上给与的计算公式,针对项目区实际情况选择合适的参数,但是笔者工作发现,这种计算方式很多时候不能贴合实际,比如地下开采矿山,其对土地破坏较小,但是其矿山范围一般较大,如果按照规程计算,其复垦保证金比相同矿种、储量接近的露天开采矿山所需费用要多很多。因此笔者建议国土部门应按照复垦方案的投资估算来收取复垦保证金。

另外土地复垦与矿山环境保护与恢复治理方案在工程措施设计过程中有很多重复,因此在土地复垦方案编制过程中针对这些重复的工程措施,笔者建议应该在复垦方案过程中不在重复计算投资费用,但应说明具体原因。这样可能很好的降低矿山投资者的负担[4]

    7矿山复垦方案应重视土地的权属关系

矿山在征地之前的土地权属关系应该弄清楚,同时矿山用地模式也得调查明白,以免在土地复垦结束后的土地分配上出现纠纷。另外很多时候矿山征地年限较长,复垦结束后土地复垦为耕地,但矿山企业不具备专门从事种植等农业活动的人员,对于复垦成农用地的土地无法得到合理利用,且由于企业在复垦中投入大量资金,无偿把复垦土地给与当地政府或集体经济组织是不现实的。因此土地复垦后土地的使用应该有矿山企业、当地村委会以及国土部门一并协商,协商结果应在复垦方案中有所涉及。

    8矿山复垦方案评审应重视实地调研

矿山复垦方案评审目前大多采用评审会组织形式,专家主要依据复垦方案编制人员提供的纸质资料以及现场陈述来探讨方案的可行性,并提出客观意见与修改建议,但是由于土地复垦方案评审专家未去实地调研,难以对土地利用现状、复垦后用途是否符合土地利用总体规划做出判断,因此笔者建议土地整理中心在接收土地复垦方案时,需督促项目所在县市国土部门对方案的真实性把关,可选择部分专家实地调查,进行实地评审[5]

    9应该构建严格的矿山复垦监督管理体系

各级地矿行政主管部门应建立严格的监督检查管理体系,明确制定矿山生态环境治理监督管理的内容、制度和方法,对矿山生态环境的治理进行定期检查。矿山复垦在没有成为矿山公司的自觉行为之前,要强制执行。对不履行矿山复垦责任或不按期完成复垦任务的行为应视为违法行为,责任人要承担法律责任。因此笔者建议各级地矿行政主管部门应要求复垦方案中附以复垦责任书,责任书要求矿山业主在复垦保证金、复垦工作开展等方面做出书面保证。

    10矿山复垦编制工作者应应加强自身学习

矿山复垦方案编制涉及多个学科的知识,但目前我国土地复垦工作者大多出身于土地管理、测绘、环境工程等学科,在方案编制过程比较偏重从自身学科的角度出发,带有很强的片面性。在这里笔者希望自己以及所有的矿山复垦工作人员可以加强自身学习,培养全面意识,能够推陈出新。同时期望复垦编制单位应该储备多学科的人才,针对矿山复垦方案应该由不同学科的专业人才进行把关[7]

    三 总结

随着人们环保意识和资源意识的不断加强,在政府的正确领导和大力支持下,矿山复垦工作已取得较大的成绩。但目前我国矿山复垦仍处于探索阶段,项目运行和管理上缺乏比较健全的政策法规体系,学科上尚未形成完整的土地整治与复垦理论体系。因此矿山复垦工作者应该在工作过程中不断总结经验,基于我国的实际情况探索一条适合国情的复垦发展之路。逐步提高政府相关部门、矿山业主、老百姓等对矿山复垦的认识,调动复垦投资的积极性,同时复垦工作者也能更科学、更有效的的开展复垦方案编制。

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