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我国民爆行业节能减排政策措施分析
2018-09-18
为了持续完善民爆行业节能减排政策措施,本文对分散于民爆行业主要政策文件中的节能减排政策措施内容进行了梳理与分类,并利用量化数据分析了各类政策措施对于节能减排的影响效果,结合实施实践情况对各类政策措施的有效性进行了分析。得出行政类政策措施比例较小但有效性最高;指标类政策措施特别是有关标准较缺乏,但有效性较好;引导类政策措施比例较大但较为宏观,有效性相对最低。根据分析结果对进一步健全完善民爆行业节能减排政策体系提出了对策建议。
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引 言

“节能减排”是指减少能源消耗和降低污染物排放,民爆行业生产消耗水、电、煤等能源,生产会排放污水等污染物,行业保持绿色可持续发展离不开节能减排[1]。为保障节能减排工作,在民爆行业主要政策文件中均明确提出了有关内容及要求,例如《民爆十一五规划》、《民爆十二五规划》、《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》、《生产许可实施办法》等文件中均有相关内容。在有关政策措施指导下,含锑炸药、火雷管已被淘汰,混装炸药、电子雷管等清洁产品比例不断提高[2],使民爆行业单位万元GDP能耗,及百万GDP主要污染物排放量得到有效控制,这充分说明了行业节能减排政策的重要作用。

但是,目前民爆行业仍缺乏专项节能减排政策性文件,200余项行业主要标准中涉及能耗及排放的标准少之又少,因此在政策系统性以及标准化方面仍具有较大提升空间。如果能对民爆行业现有节能减排政策措施进行梳理,并分析不同政策措施对节能减排的效果,对进一步健全完善民爆行业节能减排政策体系具有重要的现实意义。本文对民爆行业现有节能减排政策措施进行了梳理,利用量化打分方法对其有效性进行了分析,根据分析结论提出了健全完善我国民爆行业节能减排政策措施的对策建议。

1 我国民爆行业节能减排政策措施分类

通过对民爆行业政策研读可得出,民爆行业主要遵循国家总体节能减排政策要求,尚没有专项节能减排政策,但是节能减排的具体要求却分散于各主要行业政策当中。本文根据政策措施内容侧重不同并参照文献[3],将其分为行政类、引导类、指标类。各类政策措施相互支撑,协同发挥作用。

1.1行政类政策措施

    行政类政策措施包括在民爆物品相关许可、审批中涉及环保、节能内容的有关要求,是通过许可审批的硬性条件,例如《民用爆炸物品生产许可实施办法》、《民用爆炸物品科技管理办法》中有关节能减排的要求等。行业管理部门通过严格执行行政类政策措施内容要求,从准入源头保障民爆生产节能减排工作的落实。

1.2引导类政策措施

    引导类政策措施包括在民爆行业发展规划等政策文件中,对节能减排相关技术、产品的发展可起到纲领性、指导性作用,例如《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》、《民用爆炸物品行业十二五发展规划》中的有关内容等。管理部门通过对引导类政策措施的宣传及贯彻,提高企业的节能减排主体意识与责任感,指导企业绿色可持续发展;企业则根据引导类措施指出的节能减排方向,进行技术升级改造、产品结构优化调整,制定节能环保发展战略。

1.3指标类政策措施

    指标类政策措施是指在行业指导性文件中对节能减排相关内容的量化要求,特别是对于污染物排放方面的指标类要求,例如《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》中“限制爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg包装炸药及生产技术”等。民爆研发单位根据指标类措施要求,进行相关新工艺、新设备、新技术的研究开发,生产企业则根据指标类措施的具体要求选用合适的工艺技术及设备,达到节能减排相关要求。

2 研究方法

参考文献[4][5],结合民爆节能减排政策措施特点,本文提出按照颁布层次、内容类型、执行力度及目标达成度对各项措施效果进行量化,量化标准见表1。最终对各项政策措施执行效果进行量化评分,分析各项政策措施有效性。

表1政策措施量化评分标准

Table 1 Quantitative scoring criteria of policies and measures

评  分

3分

2分

1分

颁布层次

部委

主管司局

行业协会

内容类型

行政命令

指标约束

政策引导

执行力度

审批前置

督查检查

原则要求

目标达成度

完全达成

-

部分达成

颁布层次按照政策措施内容所属文件的发布机构进行评分;内容类型则按照政策措施内容的要求类型进行区别评分;执行力度则是按照政策措施内容硬性要求程度加以评分;目标达成度则主要分为完全达成及部分达成。

3我国民爆行业节能减排政策措施效果分析

本文对民爆行业节能减排主要政策措施按照行政类、引导类、指标类进行整理,按上述研究方法进行了量化评分,并以实际执行情况进行了验证分析。各项政策措施的分类及量化评分结果见表2。

表2主要政策措施量化评分及结果

Table 2 Quantitative scores and results of main policies and measures

分类

政策措施内容

政策措施来源

颁布机构

政策类型

执行力度

目标达成度

量化打分

行政类

安全环保、职业健康等设施满足生产要求,符合建设项目验收管理的规定

《民用爆炸物品科技管理办法》

3

3

3

3

12

不得采用明令淘汰及限制的工艺技术,应符合环保、节能等方面的法规、标准和政策。环保和职业卫生等设施经专业机构测试合格证明

《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》

3

3

3

3

12

需环评机构出具的环境评估报告

《民用爆炸物品生产许可实施办法》

3

3

3

3

12

引导类

淘汰高污染、高耗能型工业炸药生产技术、装药及包装作业方式和工艺设备。明确提出降低产品的能耗、原材料消耗以及水资源消耗。同时强调加大监督检查力度,严格民爆物品生产准入条件。

《民用爆炸物品行业十一五发展规划》

3

1

2

1

7

民爆行业必须树立绿色低碳发展理念,以节能减排为重点,采用安全节能环保的产品、工艺技术和设备,淘汰落后产能、落后技术,加快构建资源节约、环境友好的方式,增强社会责任意识。

《民用爆炸物品行业十二五发展规划》

3

1

2

1

7

鼓励开发应用安全环保、节能低耗、性能优良的新产品、新材料、新工艺、新装备。提倡低能耗、环保型专用设备。提倡无污染物排放、爆后无重金属污染药剂。

《民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》

2

1

3

1

7

企业应按照行业技术进步和节能减排等相关要求,积极采用先进、适用的工艺技术及设备,禁止使用国家明令淘汰的生产工艺技术和装备。

《民用爆炸物品生产企业安全生产标准化管理通则》

2

1

1

3

7

逐步淘汰危险性大,高污染的产品

《民爆安全生产少(无)人化专项工程实施方案》

2

1

1

1

5

指标类

清洁、低耗能的现场混装和散装型产品所占比例达到50%以上;导爆管雷管所占比例达到50%以上,电子雷管所占比例达到2%以上

《民用爆炸物品行业十二五发展规划》

3

2

2

1

8

限制爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg包装炸药及生产技术。起爆药制造废水排放达到《兵器工业水污染排放标准 火工药剂》(GB14470.2)。淘汰乳化器出药温度大于130℃的乳化工艺。

《民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》

2

2

3

3

10

淘汰爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg的包装型工业炸药生产技术等相关工艺技术。

《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》

2

2

3

3

10

由表中打分结果可见,行政类措施得分最高,平均达到12分;指标类次之,平均达到9.3分;而引导类打分最低,平均6.6分。说明在推进行业节能减排过程中,行政类措施有效性最高;指标类措施有效性较好,而引导类措施有效性相对最低。

行政类政策措施主要从许可准入、审查批复角度对民爆生产企业的节能减排进行管控。管理部门对建设项目提交的审批材料严格审查,环评缺失一票否决,在每3年一次的换证审查中同样将环境评估报告作为重点审查内容;对环保设施的设置完善也有严格要求,保障了正式生产后污染物排放满足国家有关规定要求。这些措施从项目建设源头对节能减排工作进行监管,已成为目前最有效的民爆节能减排管控手段。但是,目前行政类政策措施更多偏向于减排,涉及节能方面的要求较少,要求达到的环评指标为国家节能减排相关标准规范的基本要求,因此这类措施对于监管民爆生产企业满足节能减排基本要求效果较好,而在推进节能减排工作向更高标准、更深层次发展方面效果较弱。

引导类政策措施内容所占比例比较大,多从宏观角度、长远发展方面对涉及节能减排的产品、技术、装备等进行倡导。引导类政策措施在短期内的效果可能不够显著,但随着时间推移、行业发展,此类政策措施的宏观把控作用将逐渐显现,例如近年来节能环保的现场混装炸药比例由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%;能耗较高的粉状炸药比重逐年下降。表中引导类政策措施有效性打分较低,主要是因为其虽然颁布层次较高,但是要求较为宏观、目标较为长远,主要靠相关具体措施配合以达到目的,因此其本身执行力度及目标达成度评分较低的缘故。

指标类政策措施提出了节能减排具体数值要求,以明确的目标进行引导与要求,能够更加直接有效的推进具体工作的进行。在指标类政策措施指导下,导爆管雷管在工业雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%,工业电雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。淘汰了乳化器出药温度大于130℃、爆炸后有毒气体含量大于50L/Kg的生产工艺技术,对民爆行业节能减排起到了良好的推动作用。但在政策措施实施中,对于指标类政策措施具体指导方案,对其实施情况监督检查、考核的配套措施还需要进一步的完善,以更好的落实指标类政策措施要求,推动节能减排。

4分析结论

通过对各类政策措施有效性的综合分析,可得出如下结论:

(1)行政类政策措施内容比例较少,但是关系到项目审批、许可发放,因此企业均严格遵照执行,所以有效性最高。应将其作为推进节能减排的有效手段,结合更加科学、具体的指标类要求加以利用。

(2)引导类政策措施内容较宏观,目标较长远,效果显现需要一定过程,因此在打分中得分较低,但不能因此忽略引导类措施所具有的积极作用。对引导类措施中的宏观要求、长远目标要以具体实施方案加以配合落实。

(3)指标类政策措施要求明确、科学合理,对技术开发、技术改造,选用工艺及设备指导性强,也具有较好的有效性。但是目前最有效的指标类措施内容即具体的节能减排行业标准较缺乏。

5 对策建议

    根据对于现行各类民爆节能减排政策措施的梳理、分析结果,本文对健全完善民爆行业节能减排政策体系提出如下建议:

(1)进一步健全完善现有政策体系,努力形成长效综合机制

进一步加强行政类措施执行力度,在今后修订中进一步完善节能减排要求,特别是节能方面的审批要求。在引导类措施中突出节能减排重要地位,进一步明确提出相关技术、产品发展目标、发展方向。在指标类措施中明确提出科学、合理、符合实际情况的节能减排量化指标要求,推动技术、设备、管理的不断进步。制定与引导类、指标类措施配套的指导意见、实施方案,引导、规范企业的节能减排技术改造、产业结构调整行为。建立相应监督检查、考核机制,使节能减排工作实现常态化。从而形成完善的民爆行业节能减排长效综合机制。

(2)制定完善民爆行业节能减排专项标准

    我国民爆行业节能减排直接相关的标准只有《民用爆炸物品单位产量可比综合能耗计算方法》1项,该标准规定了工业炸药、工业雷管等民用爆炸物品单位产量生产可比综合能耗计算方法。但目前我国大多数民爆生产企业在用电、用煤、用水等用能方面,民爆产品与非民爆产品不分、生产能耗与办公及生活能耗不分,导致能耗难以以单位民爆产品的量来计算。因此建议制定配套的民爆行业节能减排标准,从项目设计的源头提出规范要求,生产用能独立设计,增设计量仪器仪表灯相关设施,生产用能与生活、办公、采暖等区分独立计算,同时制定单位民爆产品GDP或单位民爆产品能耗限额等标准;结合民爆行业实际修订完善民爆产品生产污染物排放标准。

(3)加强引导政策宣传贯彻力度,增强企业节能减排内在动力

民爆企业普遍存在节能减排动力缺乏性的问题。需要从科学发展观、社会责任、长期经济成本、行业发展要求等多方面进行宣传教育,加大引导政策的宣传贯彻力度,提升生产者、使用者节能减排观念与能效、环保意识,积极开展节能宣传月、节能产品及技术评优等活动,提升企业进行节能减排工作的积极性。努力形成政府为引导、企业为主体、市场为驱动的作用机制。在今后出台的政策法规文件中,应进一步将节能减排作为一项重要内容加以体现和倡导。

(4)进一步提高政策有效性、覆盖面以及呼应度

进一步提高政策的可操作性,使企业能够切实享受节能减排政策带来的利益,切实能够达到约束性政策提出的要求,加大调查研究的范围与力度,进行长期的工作积累,做好调研工作及其计划。节能与减排齐抓并举;炸药、雷管、索类、小品种既覆盖在大的政策范围内又要有所侧重,如炸药生产重节能、雷管生产重减排;对大型骨干企业积极支持引导,对规模较小的企业要在政策内容中重点兼顾,努力形成覆盖全行业的节能减排政策体系。在制定行业节能减排政策时,注重与国家节能减排政策的对接与呼应,避免重复与矛盾,做好引导与补充,使企业既能享受国家政策优惠,又能在行业政策中得到引导与鼓励。

 


作者:孙大为(北京矿冶研究总院)本文发表于《现代矿业》2018年第8期

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